“一市獨大”并非山東選項，“三核”如何同行是關(guān)鍵

濟南、青島、煙臺。

對山東而言，這三座城市的重要性不言而喻。2019年三城GDP總和約為28838．2億元（青島11741．31億，濟南9443．4億，煙臺7653．45億），約占全省GDP總量的41％；在2019年全國省份GDP排名中，位列河北省之后陜西省之前第14名；與2019年歐洲國家GDP相比的話，位列挪威與愛爾蘭之間第15名。

這三座城市的發(fā)展格局，將直接決定著山東的未來，如何布局三城的發(fā)展，形成良好的競爭生態(tài)，是山東急需破解的關(guān)鍵問題之一。

形勢發(fā)生變化的節(jié)點來了：

濟青煙三地的產(chǎn)業(yè)用地可謂“寸土寸金”，此次山東為引進世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的引擎項目，拿出超常規(guī)力度和措施打造國際招商產(chǎn)業(yè)園，推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)凈地，可見山東的決心和魄力。

在長三角、珠三角、京津冀及全國各大城市迅猛發(fā)展、區(qū)域間競爭日趨白熱化的背景下，山東要突圍離不開濟南、青島、煙臺這三大核心的引領(lǐng)。因此，這次由省里牽頭、依據(jù)城市特色，布局一批輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)大項目，這是濟青煙良性競爭、引領(lǐng)山東發(fā)展的硬性要求。

路子對了，更需精準發(fā)力。“三核”如何優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，進而向山東省內(nèi)其他城市輻射延伸？考驗才剛剛開始！

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“一市獨大”不太現(xiàn)實

三核如何同行是關(guān)鍵

后勁十足的青島、蓄勢待發(fā)的濟南、追趕迫切的煙臺，“三核”引領(lǐng)格局在山東已經(jīng)愈發(fā)清晰。

一直以來，青島和濟南作為山東的“雙子星”各自承擔(dān)著自身的責(zé)任，盡管很長一段時間，就經(jīng)濟總量而言，煙臺都是坐在“第二把交椅”，直至2018年濟南才超過煙臺。

但與青島和濟南相比，煙臺在政策優(yōu)勢和知名度上顯得略微黯淡。也還是2018年，濟南、青島、煙臺三個城市在山東新舊動能轉(zhuǎn)換方案中首次共同躋身“三核”之列，擔(dān)任率先突破、引領(lǐng)帶動、加快提升，打造山東新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎的重要任務(wù)，第一次在山東省內(nèi)城市定位中實現(xiàn)了從“雙核”向“三核”的轉(zhuǎn)變。

而2019年，山東大事件之一就是中國（山東）自貿(mào)區(qū)成立，還是在濟南、青島、煙臺成立三大片區(qū)，意味著山東正式進入“三核”驅(qū)動的新紀元。因為，更多的政策、管理權(quán)限隨即落在了“三核”手中，更多的優(yōu)質(zhì)資源和開放前沿也走入“三核”。

實際上，當(dāng)年山東提出“三核”之后，坊間便有不同的聲音。認為山東的經(jīng)濟總量難以撐起“三個核心”，認為山東始終頗為“中庸”講求“平衡”，因為山東給外界的尷尬印象之一就是山東沒有一座城市闖入“第一梯隊”。即便是長久以來的“龍頭”青島，在影響力和綜合實力上，無法與武漢、成都、杭州等城市相提并論。

但以山東相對平衡的現(xiàn)狀及當(dāng)前經(jīng)濟格局來看，像許多省份一樣“一市獨大”也不大現(xiàn)實了，官方把發(fā)展思路由“雙核”向“三核”進行轉(zhuǎn)變也并非沒有道理。

在前些年經(jīng)濟上行的時候，大家在爭吵中都還可以享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利，但到了經(jīng)濟下行，特別是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，此時，需要的是停止?fàn)幷?、同呼吸、共命運。

如果還強調(diào)競爭，忽視了合作與分工，獨行的日子，誰都不好過、也過不好。

山東也不能再以“群象經(jīng)濟”自居，急需轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄侨航?jīng)濟”，減少相互競爭，而更要強調(diào)分工合作、相互保衛(wèi)、互相取暖，需要主政者站在更高的高度謀劃全局。

這一切，都在發(fā)生可喜的變化。

就在本月，《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)2020年工作要點》發(fā)布，在這份“施工圖”和“路線圖”中，透露著山東對濟青煙的最新定位和期許。戰(zhàn)略定位方面，“濟南向內(nèi)、青島主外”，各牽頭領(lǐng)銜一個“客廳”建設(shè)，而將煙臺打造“中國工業(yè)設(shè)計名城”“加快推進區(qū)域性基金管理中心”。

這些變化，正是契合了山東去年以來的發(fā)展思路。其實，“三核”的發(fā)展并不意味是獨立的“三極”，而是在形成區(qū)域中心的基礎(chǔ)上去更好的集中力量利用三核的能力帶動周邊，形成“3＋13”，這是以山東的獨特地理環(huán)境而應(yīng)該走的屬于山東自己的道路，也是山東當(dāng)前更好發(fā)展的不二法門，還是山東在新舊動能轉(zhuǎn)換方面最好的詮釋和帶動。

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下好“全省一盤棋”

“三核”正是16市的“粘合劑”

方案最讓濤君印象深刻的，不是產(chǎn)業(yè)布局的高大上，而是“三核”在區(qū)域發(fā)展上的協(xié)同性，這種協(xié)同性就“矛盾”地體現(xiàn)在三城的“不相連”上。

首先是空間上不相連，濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園共計104．3平方公里，大體上看分成13個大塊，不僅三城之間不相連、在各自城市之中也不相連；其次是產(chǎn)業(yè)上“不相連”，方案中的濟青煙在聚力打造9大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上，任務(wù)各有側(cè)重：

濟南市：

其中看似重合度最高的智能制造、高端裝備制造，也在具體產(chǎn)業(yè)上做了細分。例如濟南的智能制造，側(cè)重于裝備制造、汽車零部件、半導(dǎo)體、電子信息、航空等智能制造產(chǎn)業(yè)；而青島的智能制造，重點發(fā)展智能裝備制造和機器人制造，引進工業(yè)及服務(wù)機器人等整機產(chǎn)品和系統(tǒng)集成；煙臺的高端裝備制造，著力突破增材制造、減速器、控制器、伺服電機等核心部件和關(guān)鍵軟件。細分來看，大家并不在同一個領(lǐng)域上。

濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)分布圖

空間和產(chǎn)業(yè)上不相連，但卻都納入到了濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一的規(guī)劃中，這其實才是真正的“全省一盤棋”，這種差異化、有側(cè)重又“同進同退”的發(fā)展模式，正是山東的短板，也是限制省內(nèi)城市發(fā)展上限的天花板。

以目前中國經(jīng)濟的“標兵”——長三角、珠三角來看，這種分工協(xié)同的發(fā)展模式，奠定了它們區(qū)域一體化發(fā)展的成功基礎(chǔ)。濤君認為，山東引以為傲的“群象”模式，在新時代失速的一個重要原因，就是在于沒能形成分工合作、協(xié)同進退的“一體化”發(fā)展模式。山東縣域經(jīng)濟強勢的背后，是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度雷同，也導(dǎo)致了省內(nèi)城市在市場、雙招雙引等方面的內(nèi)耗競爭。

有種觀點認為，未來城市競爭實際上是城市群的競爭。去年濤君在深圳時，一位深圳市委黨校的教授曾經(jīng)分享過他對企業(yè)“撤離”深圳的見解：

“如果企業(yè)都搬到青島去了，那肯定是深圳出了問題，但如果企業(yè)都搬到東莞去了，那深圳沒問題啊，還是在深圳經(jīng)濟圈里，只是大家各有側(cè)重，只要在這個經(jīng)濟圈里，深圳就是受益者。”

一句話道明了什么才是“區(qū)域經(jīng)濟一體化”，這正是山東需要補的課。

事實上，濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)上的不相連只是表面現(xiàn)象，在資源的聚集上是高度相連的，但因為沒有來自內(nèi)部的同業(yè)競爭，資源得以更高效合理地方式配置在山東大地，全省合力也能讓省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力更強。

根據(jù)方案，2020年，濟南、青島、煙臺3市至少各新落地1個世界500強企業(yè)、2個引擎性項目，構(gòu)建形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)集群＋特色園區(qū)”的推進態(tài)勢和“項目支撐＋政策保障”的運行機制。到2022年，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少新落地1個世界500強企業(yè)、1個行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、一批引擎性重大項目，構(gòu)建形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、龍頭企業(yè)帶動、上下游配套拉動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。到2025年，落地世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目200個以上，培育形成若干個世界級先進制造業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近1萬億元。

在全省的協(xié)同布局下，三市是各有側(cè)重的引進龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍項目，避免了在優(yōu)質(zhì)資源引進上的競爭，不僅沒有競爭，反而合作空間更大。所有這些優(yōu)質(zhì)的資源，都是同屬于山東16地市的資源。讓所有省內(nèi)城市能從中受益、成為重點產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)、找到發(fā)展的新動能，這才是三核應(yīng)該發(fā)揮的帶動作用。

例如煙臺的醫(yī)養(yǎng)健康也是青島想要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但全省協(xié)同下資源會在更大范圍內(nèi)更優(yōu)配置，醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域的世界500強無論是落地?zé)熍_還是青島，都可以在全省范圍內(nèi)優(yōu)化資源布局，項目可以布置在青煙，也可以去濰坊、日照，這不僅能夠讓山東在招商引資中更具吸引力，更能通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的互動耦合，打破現(xiàn)有天花板，讓產(chǎn)業(yè)上限更高。

在濤君看來，以山東的區(qū)位、客觀條件來看，短期內(nèi)齊魯大地上能出現(xiàn)一個“超級城市”的概率不大，一體化、城市群、區(qū)域協(xié)同才是山東直面“超級城市”競爭、重回“巔峰”的最優(yōu)選擇，“三核”正是16市的“粘合劑”，青島作為山東的經(jīng)濟龍頭、GDP過萬億城市，更應(yīng)該有“全省一盤棋”的大局觀，讓開放優(yōu)勢成為山東發(fā)展的強大動能！