觀象山｜這幾天，一“碼”爆紅青島！

最近，一個(gè)名為“青島政策通”的二維碼很火——

無論是商場(chǎng)、酒店、機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所，還是企業(yè)園區(qū)、寫字樓等中小企業(yè)集中地，隨處可見的海報(bào)、電子屏，都讓人忍不住掏出手機(jī)掃一掃，查一查“有沒有我能享受的政策”。

3月16日晚，正和島舉辦的“化危為機(jī)乘勢(shì)而上·青島與企業(yè)共發(fā)展”的線上懇談會(huì)上，青島市領(lǐng)導(dǎo)與330多萬網(wǎng)友同屏互動(dòng)，反復(fù)提及青島政策“二維碼”，屏幕也飛舞著“想看看這個(gè)神秘碼”“上哪掃這個(gè)碼”等彈幕。

為了讓市民和企業(yè)了解各項(xiàng)政策，青島制作了“政策通”二維碼海報(bào)，只要掃一掃碼，就能馬上get企業(yè)可享受的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、稅費(fèi)、融資等政策。更暖心的是，每項(xiàng)政策不僅標(biāo)明了優(yōu)惠內(nèi)容、享受主體、享受條件等常規(guī)信息，還公布了主管部門電話。

一個(gè)小小的二維碼，承載的不只是提升政策到達(dá)率、知曉率的功能，更彰顯了其背后再造惠企政策落實(shí)流程，倒逼公共政策落地落實(shí)的城市智慧。

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一碼在手，辦事無憂

3月16日開始，“青島政策通”二維碼海報(bào)開始“席卷”青島各大商場(chǎng)的戶外LED大屏、室內(nèi)廣告位、門口和電梯間，將青島最權(quán)威、全面的惠民惠企政策全方位、無死角地送達(dá)青島市民。

海報(bào)印有“一碼在手辦事無憂”等字樣，市民只需掃一下二維碼，就能通過“青島政策通”平臺(tái)，了解疫情期間最新的穩(wěn)崗就業(yè)、財(cái)稅扶持、房租減免等政策。

這是一個(gè)集政策發(fā)布、解讀、申報(bào)、查詢于一體的綜合平臺(tái)。在“青島政策通”平臺(tái)“企業(yè)政策”板塊，清晰地劃分了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、稅費(fèi)、融資、人才、對(duì)外合作等領(lǐng)域。疫情期間，企業(yè)將獲得哪些財(cái)稅扶持？創(chuàng)業(yè)能享受哪些優(yōu)惠政策？這些問題，掃碼就能找到答案。

每項(xiàng)具體政策解讀頁面上，不僅標(biāo)明了政策依據(jù)、優(yōu)惠內(nèi)容、享受主體、享受條件等常規(guī)信息，還公布了主管部門電話，有的甚至附上了政策解讀視頻，符合條件的企業(yè)可直接對(duì)接責(zé)任部門。同時(shí)，還可通過“一本通”版塊，進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，實(shí)現(xiàn)一步到位式的政策匯總。

一時(shí)間，這張二維碼海報(bào)出現(xiàn)在街頭巷尾，無論是商場(chǎng)、酒店、機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所，還是企業(yè)園區(qū)、寫字樓等中小企業(yè)集中地，隨處可見的海報(bào)、電子屏引發(fā)了大家的關(guān)注與熱議——

1．“碼上搞定”，政策“即知即辦”

“之前我大概知道針對(duì)小微企業(yè)可以申請(qǐng)部分補(bǔ)貼，但是如何申請(qǐng)，能領(lǐng)到多少錢，確實(shí)了解得不是特別全面，有了這個(gè)二維碼之后企業(yè)獲取信息就方便多了?！弊鳛樾?00創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)之一，愛智作匠創(chuàng)空間姜先生上午剛剛掃碼關(guān)注了解了相關(guān)補(bǔ)貼政策，下午就已經(jīng)在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料了，“我看了一下，除了一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，一些針對(duì)法人、用工的補(bǔ)貼政策公司也都適用，這樣算下來，我一共可以領(lǐng)到3萬多元的補(bǔ)貼，確實(shí)可以緩解一下疫情期間的資金壓力。而且這次補(bǔ)貼申請(qǐng)大部分只需要通過網(wǎng)絡(luò)遞交材料，申報(bào)條件、所需材料一目了然，非常實(shí)用和便捷。”

2．惠企政策一目了然，兌現(xiàn)周期縮短

“政策的申報(bào)流程、所需材料都列得十分清晰。我們逐一研究，分批分階段申報(bào)，已享受社保、稅收等費(fèi)用減免300多萬元?！焙隳嶂窃欤ㄇ鄭u）科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張玲說。

讓企業(yè)覺得更貼心的還不止于此。恒尼負(fù)責(zé)政策具體申報(bào)的工作人員最近連連大呼“意外”。“過去，從申報(bào)到核準(zhǔn)或兌現(xiàn)，至少需要1個(gè)月左右時(shí)間，但現(xiàn)在，很多政策一周之內(nèi)就搞定了?！痹詾橐咔槠陂g，企業(yè)申報(bào)、咨詢較多，但萬萬沒想到，政策兌現(xiàn)周期不僅沒有比過去長(zhǎng)，反而大幅縮短。

3．“復(fù)工復(fù)產(chǎn)底氣更足了”

這幾天，位于即墨區(qū)的青島科技創(chuàng)新園工作人員向園區(qū)270多家企業(yè)發(fā)放了海報(bào)。

“‘惠民惠企碼上辦’政策內(nèi)容涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等13個(gè)領(lǐng)域的政策摘編220余項(xiàng)，為園區(qū)企業(yè)減輕不少負(fù)擔(dān)，讓我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)的底氣更足了?！鼻鄭u海聯(lián)金匯科技股份有限公司副總經(jīng)理顏旭說，通過惠企政策，海聯(lián)金匯獲得了政策扶持資金65．5萬元。在稅收優(yōu)惠方面，預(yù)計(jì)在接下來兩個(gè)月申請(qǐng)研發(fā)的費(fèi)用加計(jì)扣除，可享受優(yōu)惠80萬元。

4．進(jìn)商場(chǎng)進(jìn)市場(chǎng)，政策全方位觸達(dá)

除了中小企業(yè)主，商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶、員工，乃至逛街買菜的市民也忍不住拿出手機(jī)掃一掃，了解了解那些平時(shí)“云里霧里”的政策。

在李滄區(qū)睿星農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商戶韓子玉在掃碼后，開始研究起一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?！斑@個(gè)政策顯示，小微企業(yè)注冊(cè)登記滿一年，就可以申領(lǐng)補(bǔ)貼，我得把這個(gè)信息回家和媳婦商量商量，看看我們是不是滿足全部條件?！表n子玉說。

政策看得見、優(yōu)惠摸得著，讓企業(yè)家們感到暖心，也提振了加勁發(fā)展的信心?！敖拥貧狻?wù)實(shí)、流程便捷”，成為社會(huì)各方評(píng)價(jià)的高頻詞。

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送到“眼前”是政策兌現(xiàn)的第一步

青島為什么要鋪天蓋地地到處張貼、宣傳這樣一個(gè)政策二維碼？

讓政策聽得見、看得見、被企業(yè)知道，是政策兌現(xiàn)的第一步。在青島大街小巷亮相的“二維碼”，實(shí)則是在線上推廣基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮線下的作用，將政策送到企業(yè)和市民“眼前”，提升政策的知曉率，讓好政策真正惠民惠企。

這個(gè)強(qiáng)力推行的舉措，實(shí)際上與疫情期間各類“暖企”政策從制定出臺(tái)到落地兌現(xiàn)的體系一脈相承，都是為了促進(jìn)政策及時(shí)兌現(xiàn)、應(yīng)兌盡兌，加大救助政策精準(zhǔn)落地的速度與力度。

毋庸置疑，在這次疫情中，受沖擊最大的就是中小企業(yè)。為了幫助企業(yè)熬過這個(gè)漫長(zhǎng)的“冬天”，政府紛紛出手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央和地方密集出臺(tái)各類扶持政策800余項(xiàng)。

青島也是最早出手的城市之一。2月3日，青島在國(guó)內(nèi)同類城市中，率先發(fā)布了支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)發(fā)展的18條舉措，在緩繳社保、延期繳納稅款等方面為企業(yè)雪中送炭；2月20日，又出臺(tái)了進(jìn)一步支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展16條意見，構(gòu)建扶持企業(yè)“18＋N”政策體系；2月21日，針對(duì)企業(yè)收入下降等困難，連夜印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，出臺(tái)了21條管用實(shí)招。這些政策，一波比一波針對(duì)性更強(qiáng)、含金量更高、實(shí)用性更強(qiáng)。

出臺(tái)意見只是第一步，隨之而來的則是稅務(wù)、人社、金融等各有關(guān)部門的配套落實(shí)細(xì)則，告訴大家各類政策的申報(bào)條件、申報(bào)方式等。

面對(duì)短時(shí)間內(nèi)撲面而來的海量政策文件，企業(yè)難免有些“發(fā)懵”：我能享受哪些？要怎么申請(qǐng)？一些政策因不斷完善前后有所變化，我該以哪個(gè)為準(zhǔn)？

于是，便有了被中小企業(yè)稱為“紅寶書”的“政策一本通”。為方便企業(yè)查詢、應(yīng)用政策，由青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局牽頭，對(duì)各政策文件進(jìn)行了分類梳理和系統(tǒng)解讀，編輯形成了《青島市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)政策一本通》（電子書）。內(nèi)容包含穩(wěn)崗就業(yè)、財(cái)稅扶持、金融支持、降低成本、房租減免、對(duì)外貿(mào)易等6大類共45個(gè)政策專題。每條政策按照政策類型、享受主體、享受條件、優(yōu)惠內(nèi)容、責(zé)任部門、申報(bào)流程、實(shí)施期限等多個(gè)維度提煉歸納，方便企業(yè)根據(jù)自身需要快速檢索查閱。

如果說此前的政策多為面向中小企業(yè)的“精準(zhǔn)投放”，那現(xiàn)在隨處可見的“惠民惠企碼上辦”則是“廣撒網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，讓政策應(yīng)知盡知、即知即辦。知曉政策只是第一步，如何讓企業(yè)享受到應(yīng)該享受的政策，還需要打通政策落實(shí)的渠道。

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公共政策落地，也要流程再造

不只是疫情期間，就說過去，從中央到地方，各級(jí)各部門制定的惠企政策可謂多如牛毛，但為什么企業(yè)還是感覺“不解渴”呢？

原因主要有兩個(gè)方面，首先是大量政策從制定到發(fā)布實(shí)施，都“悄無聲息”，一發(fā)布就“泥牛入?！保蛘呤唛w，公眾知曉率低，落地兌現(xiàn)率不高；其次就是政策不兌現(xiàn)、難落地。

為了讓企業(yè)知悉政策，政府部門紛紛編發(fā)“政策匯編”“政策一本通”。比如，去年舉行的青島企業(yè)家暨“雙招雙引”大會(huì)上，每位參會(huì)嘉賓面前都擺放著幾份厚厚的政策摘要，只需掃描封面上的二維碼，就可獲取電子版文件；再如疫情期間指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼、享受政策減免的《青島市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)政策一本通》等，都起到了政策匯總的作用。包括最近的“惠民惠企碼上辦”，都是為了解決政策到達(dá)的“最后一公里”。

那么僅僅將政策告知或者送達(dá)企業(yè)，就可以放手不管了嗎？顯然不能。坦率地講，目前政府部門制定的不少政策專業(yè)性強(qiáng)，生澀難懂，閱讀門檻高，沒有專門的知識(shí)儲(chǔ)備，想要讀懂、吃透，絕非易事。

于是，青島又出了一招——由政府部門花錢雇了一支擁有幾十位資深律師的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們的主要職責(zé)是免費(fèi)向企業(yè)提供“全流程”的政策服務(wù)。青島選定5家律師事務(wù)所和市律師協(xié)會(huì)一起設(shè)置6部熱線咨詢電話，安排專門律師值班，及時(shí)接受企業(yè)咨詢、匯集企業(yè)意見建議、發(fā)現(xiàn)督促惠企政策線索。

企業(yè)感受不到政策實(shí)惠還有一個(gè)重要原因就是政策不兌現(xiàn)、難落地?！肚鄭u日?qǐng)?bào)》開設(shè)的輿論監(jiān)督欄目“曝光臺(tái)”最常見的報(bào)道就是各類拖欠獎(jiǎng)補(bǔ)資金的問題投訴。拖欠時(shí)間動(dòng)輒一年半載，長(zhǎng)的兩三年也不鮮見。

青島目前正在著力深化市場(chǎng)化、法治化改革，再造惠企政策落實(shí)流程，誰制定誰兌現(xiàn)，不兌現(xiàn)就追責(zé)，倒逼政策落地落實(shí)。

正在開展的千名干部、千名金融服務(wù)專員聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)，就是為了幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的問題，搞好惠企政策宣傳解讀和兌現(xiàn)。以后，這將成為一種常態(tài)化機(jī)制，真正做到企業(yè)有求必應(yīng)、無需無事不擾。

政策落實(shí)得怎么樣？由企業(yè)來打分。對(duì)機(jī)關(guān)部門單位的考核，同樣引入外部衡量手段，即企業(yè)和企業(yè)家。因?yàn)獒槍?duì)企業(yè)出臺(tái)的公共政策，他們最有發(fā)言權(quán)。青島探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，定期邀請(qǐng)企業(yè)家對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果直接與各部門各單位考核獎(jiǎng)懲掛鉤，倒逼政策落實(shí)。

這些圍繞公共政策落實(shí)兌現(xiàn)的流程再造，正在激發(fā)方方面面的積極性，凝聚方方面面的智慧，不斷提升青島市委市政府決策的科學(xué)性，最終惠及方方面面。

讓企業(yè)家感到“舒服”，是政務(wù)服務(wù)生態(tài)的至高境界，亦是一座城市的智慧與實(shí)力。青島的一系列打法，就是瞄準(zhǔn)企業(yè)當(dāng)前的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓政策聽得見、看得見，辦事有回應(yīng)，放大政策效應(yīng)，建立起多部門聯(lián)合協(xié)作的閉環(huán)式公共政策落實(shí)機(jī)制。

我們期待看到更多這樣的“智慧”，讓政策更加精準(zhǔn)、服務(wù)更有溫度，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”，創(chuàng)造城市發(fā)展的“加速度”。

（作者 佳音）