重磅！2022年,青島三大片區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶無限制

山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》出臺

2022年，青島三大片區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶無限制

青島日報(bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)訊 記者從山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡稱《方案》）于3月19日正式印發(fā)。試驗(yàn)區(qū)范圍包括濟(jì)南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市，面積約12846平方公里。

據(jù)悉，去年12月，山東濟(jì)青局部片區(qū)被列為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。此次發(fā)布的《方案》中明確，濟(jì)青局部片區(qū)將率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，濟(jì)南都市圈和青島都市圈在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

到2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

根據(jù)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，濟(jì)青局部片區(qū)的重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)為：建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的＂三權(quán)＂，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地＂三權(quán)分置＂制度。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

搭建城中村改造合作平臺。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵并支持濟(jì)南、青島、淄博三市及相應(yīng)十個(gè)區(qū)市，立足地方特色，創(chuàng)新提出符合自身發(fā)展的重點(diǎn)改革任務(wù)，著力探索打造凸顯山東特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

《方案》還對試驗(yàn)區(qū)的資金扶持進(jìn)行明確。其中提到，結(jié)合行政管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，省、市政府舉債使用方向優(yōu)先向試驗(yàn)區(qū)傾斜。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。濟(jì)南、青島、淄博三市要整合資金，集中投放，加大對改革試驗(yàn)工作的支持力度。

與此同時(shí)，還要加大對試驗(yàn)區(qū)的金融支持。優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目企業(yè)債券等公司信用類債券；設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵濟(jì)南、青島、淄博三市設(shè)立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點(diǎn)引導(dǎo)社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項(xiàng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項(xiàng)目融資。

（記者 王冰潔）