觀象山｜爆紅的"蘇州三大法寶",戳中痛處!也是青島的"妙藥"!

近期，江蘇一些地市在大力學(xué)習(xí)《再燃激情——蘇州“三大法寶”讀本》，希望通過對蘇州“三大法寶”學(xué)習(xí)激發(fā)干事熱情拉動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

為什么要學(xué)蘇州？因為在全國城市第一個梯隊中，蘇州絕對算得上是一個特別的存在：不是一線城市，不是省會城市，不是計劃單列市，不是副省級城市，不是沿海城市。然而就是這樣一個“五不”城市，卻長期雄踞全國GDP前十位，對一線城市“虎視眈眈”。

2019年，蘇州實現(xiàn)生產(chǎn)總值19300億元，高出青島7559億元，排名全國第六，青島與蘇州之間差著一個煙臺。

在中國漫長的城市發(fā)展史上，蘇州的知名度不低，一句“上有天堂、下有蘇杭”足以彰顯其富庶與繁華。然而在改革開放之初的“弄潮兒”中，并沒有蘇州的身影。當(dāng)然，這主要受制于區(qū)位條件——我國改革開放是由沿海向沿江、沿邊梯次推進，因此沿江不沿海的蘇州，沒能站在對外開放最前沿。

然而，蘇州并不甘心，其憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，堅定地以“制造業(yè)立市”，站在第二輪開放沿江開放的潮頭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，最終創(chuàng)造了“蘇州奇跡”。

對于蘇州成功的路徑，20世紀80年代，著名社會學(xué)家、人類學(xué)家費孝通曾提出“蘇南模式”，蘇州則是這一模式的典型代表，蘇州也成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗?zāi)Ｊ街弧?019年全國百強縣（市）三甲中，狀元昆山市、探花張家港市均來自于蘇州，足見其縣域經(jīng)濟的強悍。

到底什么是“蘇州模式”？與其抽象地提煉、概括，不如來解剖一個個看得見摸得著的案例——“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”。

正如《再燃激情——蘇州“三大法寶”讀本》的編委會主任，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏在序言中寫道：“蘇州之所以能成為今日之蘇州，最大的成就不僅僅在于經(jīng)濟數(shù)據(jù)，更在于廣大干部群眾在敢闖敢試、你追我趕的火熱實踐中形成了最可貴的精神力量。……‘張家港精神’‘昆山之路’‘園區(qū)經(jīng)驗’相互激蕩、相得益彰，點燃各個板塊干事創(chuàng)業(yè)的‘熊熊之火’，催生‘蘇州躍起六只虎’，進而凝練成為蘇州砥礪奮進、一往無前的‘三大法寶’?！?/p>

回眸歷史，可以觀照未來；它山之石，可以攻玉?！疤K州經(jīng)驗”，不是“蘇州專利”，也可以為我所用。尤其是對于正在掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)熱潮的青島，“蘇州經(jīng)驗”有著很強的現(xiàn)實意義，具有很高的借鑒價值！

1

“張家港精神”的啟示：

“小富即安”沒有未來

“張家港精神”可以概括為“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”。

張家港市底子薄、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，一度被稱為“蘇南的蘇北”，但張家港人“拼”出一條發(fā)展之路。1992年，張家港市委提出“工業(yè)超常熟、外貿(mào)超吳江、城建超昆山、各項工作爭第一”，全市上下破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，搶建全國第一家內(nèi)河港型保稅區(qū)、修通全國縣級市第一條高等級公路、建起全國第一條城市步行街……

可以說，改革開放的實踐孕育了“張家港精神”，“張家港精神”反過來又催生了令人驚嘆的“張家港速度”，創(chuàng)造了一個又一個張家港奇跡，實現(xiàn)了從“蘇南邊角料”到明星城市的華麗轉(zhuǎn)身。2018年，張家港地區(qū)生產(chǎn)總值約2720億，在全國百強縣（市）中排名第三。

張家港能夠成功，很大一部分原因是因為窮，正所謂，窮則思變。天賦異稟、靠海吃海的青島從來沒有生存之憂，一方水土養(yǎng)一方人，或許這也是這座城市優(yōu)越感十足、小富即安、缺乏緊迫感、危機感的根子所在。

經(jīng)常會聽到青島人驕傲地說，到國內(nèi)外旅行了一圈，回來后才發(fā)現(xiàn)，還是青島最好。這也難怪，因為青島美得太不像話了——“紅瓦綠樹、碧海藍天”，山、海、灣、城渾然一體，歐陸風(fēng)情、“東方瑞士”！

正所謂“一俊遮百丑”，在美麗的外表之下，很多不足都被掩蓋了。青島人對“張家港精神”或許“無感”，因為兩個城市差別太大。但今天的青島，太需要振奮城市精神了。

青島作為在對外開放大潮中率先發(fā)展起來的第一批城市，享盡榮光，各種光環(huán)、口碑令人艷羨。但這些年來，隨著其他區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢的逐步釋放，青島的優(yōu)勢不斷被削弱，城市經(jīng)濟實力確實在不斷增長，但相對于那些“跑步前進”的城市，青島的步子還是慢了，集中體現(xiàn)在GDP在全國排名的不斷下降。

1980年，青島的GDP與廣州大體相當(dāng)，高于成都、南京等城市，在很長一段時間內(nèi)，都位居全國城市十強行列。2011年，成都的生產(chǎn)總值超過青島。2012年，武漢超過青島，也就是從這一年起，青島退出了全國城市十強的爭奪。2014年，南京超過青島。四經(jīng)普修訂后，2018年，青島生產(chǎn)總值出現(xiàn)較大幅度下降，致使青島在全國的位次進一步下降。無論是排第14位，還是第15位，都將是青島“最差戰(zhàn)績”。

青島已經(jīng)退無可退！

在嚴峻的形勢面前，青島不是沒有反省。走出去，到南方先進省份去看，去悟，治療“紅瓦綠樹綜合征”，掀起過幾輪思想大解放。這對青島的干部、群眾的思想上、觀念上帶來了一定的沖擊，但坦率地講，并未從根上祛除。

去年以來，在新的城市主政者力主下，青島的站位更高，視野更開闊，打法也更先進。特別是對中央的精神與決策部署研究得很深入，吃得很透，對城市的定位更加清晰。

這也是青島敢于提出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”、打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點的前提。青島的這些提法不是沒有遭到過外界的質(zhì)疑，但隨著時間的推移和拼搏努力，這些提法令人信服。

2019年，青島圓滿實現(xiàn)了自己的年度發(fā)展目標。且不看那些亮眼的數(shù)據(jù)，僅憑山東省在2019年度各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，將綜合考核一等第一名、雙招雙引一等第一名和三個單項第一名都給了青島，就足以說明問題。

青島曾提出“勇當(dāng)全省絕對第一”，可以說，青島已經(jīng)實現(xiàn)了目標。但這就足夠了嗎？憑借青島的資質(zhì)與稟賦，青島理應(yīng)是山東的龍頭、絕對第一。所以，取得這樣的成績只是說明青島在山東省“歸位”了，更艱巨的任務(wù)是要在全國“歸位”，重回應(yīng)有的位置。

但僅憑目前的發(fā)展速度，青島難以縮小與標兵的差距，也難以拉開與追兵的距離。因此，青島太需要“張家港精神”了，太需要來一場艱苦的創(chuàng)業(yè)了，需要團結(jié)拼搏、負重奮進、自我加壓、敢于爭先！

2

“昆山之路”的啟示：

“吃開放飯”的青島一定打好“開放牌”

如果說一個“搶”字拼出了“張家港精神”，那么一個“闖”字，則“拓”出來一條“昆山之路”。

“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”，昆山從零起步，以“自費”創(chuàng)辦的開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略平臺，以對外開放為發(fā)展主線，通過跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和大力引進外資，不僅甩掉了蘇州市轄縣“小六子”的末位帽子，還連續(xù)坐穩(wěn)了全國百強縣第一的交椅。

改革開放春風(fēng)乍起，“蘇南模式”異軍突起，“村村點火、戶戶冒煙”，沒有跟上“節(jié)奏”的昆山，卻還守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“半碗飯”。

這個“小六子”怎么戴上這個帽子的？就是因為沒有跟上改革開放，沒有搞工業(yè)，當(dāng)年的縣委達成了一個共識：無工不富！

痛定思痛，昆山奮起直追。他們抱定“敢吃螃蟹”的勇氣，創(chuàng)造性以“自費開發(fā)”的模式在當(dāng)時縣城東邊3．75平方公里的農(nóng)田開辟出一個工業(yè)小區(qū)，“東依上海，西托三線，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全國、走向世界”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“老路”之外，趟出了一條“外向帶動”的“新路”，迅速完成了“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。

此后，昆山抓住浦東開發(fā)開放、中國加入世貿(mào)組織等歷史性機遇，引進外資、聚焦臺資、切換動能，闖關(guān)奪隘，爬坡過坎，實現(xiàn)了投資格局“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉(zhuǎn)聚”、發(fā)展質(zhì)態(tài)“低轉(zhuǎn)高”、產(chǎn)業(yè)層次“大轉(zhuǎn)強”的跨越，連續(xù)14年位居中國百強縣之首，成為中國縣域經(jīng)濟當(dāng)仁不讓的“第一樣本”。

開放發(fā)展是“昆山之路”的關(guān)鍵詞。放眼整個蘇州，他們對開放是如此執(zhí)著。如前文所述，錯失第一輪對外開放風(fēng)口的蘇州，看到沿海城市的突飛猛進，急在心里。當(dāng)對外開放的春風(fēng)吹來，整個蘇州大地沸騰了。這個不沿海的城市硬是超過很多沿海城市，站在了我國對外開放的最前排。

只需舉1個數(shù)據(jù)就看見蘇州對外開放的水平有多高——2019年，蘇州實現(xiàn)外貿(mào)進出口21987．4億元，排在上海、深圳、北京之后位列全國第4位；總量是青島的近4倍，比整個山東還多出1500億元。

要知道，蘇州背靠上海，“強手環(huán)伺”。貨物要離開或者登陸長三角，貨主的選擇太多了，可以是上海、南京、南通，也可以是寧波、杭州、溫州，蘇州是如何在強手如林的競爭格局中站穩(wěn)腳跟的？值得深思！

青島有著天然良港，青島港上從來都是一派忙碌景象，生機勃勃?？梢哉f，沒有港口就沒有今天的青島。依仗港口，青島成為我國首批沿海開放城市，此后，青島在國家開放發(fā)展大局中，始終扮演著重要角色。這是蘇州所不能比擬的。但從發(fā)展現(xiàn)狀看，青島與蘇州的差距相當(dāng)之大。

要縮小差距，青島不能再按部就班、“循規(guī)蹈矩”，青島需要的是一個大的躍升，像蘇州一樣，敢于爭先，勇于超越——2000年超過南京，2001年超過重慶，2002年超過天津……

國家戰(zhàn)略疊加的青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿，青島以開放的活力激發(fā)創(chuàng)新改革的動力，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，走上了以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路。事實證明，這條路子是契合青島實際的，只要堅持走下去，就一定可以再創(chuàng)屬于青島的輝煌。

3

“融”出來的“園區(qū)經(jīng)驗”的啟示：

青島的園區(qū)急需“晉級”

提到蘇州，不能不提蘇州工業(yè)園。

1994年創(chuàng)立的蘇州工業(yè)園區(qū)，雖比我國首批開發(fā)區(qū)“晚出生”10年，卻能夠后來居上，僅用10年時間就再造了“一個新蘇州”，靠的就是“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的“園區(qū)經(jīng)驗”。

1994年2月由中、新兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接推動、共同決策，蘇州工業(yè)園區(qū)正式誕生，蘇州城東原本沉寂的金雞湖畔成為開發(fā)熱土。在那個視規(guī)劃為“紙上畫畫、墻上掛掛”的年代，蘇州工業(yè)園區(qū)堅持“規(guī)劃先行”，邁出“借鑒”新加坡經(jīng)驗的第一步，按照“產(chǎn)城融合”理念，先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，以繡花功夫堅持“一張藍圖繪到底”。

更為可貴的是園區(qū)借鑒新加坡的親商服務(wù)理念，讓園區(qū)開發(fā)建設(shè)者實現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。在墾荒、開園、辟城的歷史進程中，園區(qū)堅持產(chǎn)城融合，走出了以產(chǎn)聚人，以人興商、以人為本的園區(qū)開發(fā)之路，以生機勃勃的城市生態(tài)，讓老蘇州、新蘇州、洋蘇州共同演繹現(xiàn)代化園區(qū)的多面精彩。

來看看蘇州工業(yè)園區(qū)有多?！?018年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2570億元（與泰安市接近），進出口總額1035．7億美元（2019年青島市為843億美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超7．1萬元（2019年青島為4．5萬元）。

在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)四年（2016年、2017年、2018年、2019年）位列第一，并躋身世界一流高科技園區(qū)行列。

功能區(qū)作為改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。青島目前擁有各類省級以上功能區(qū)24個，其中國家級15個、省級9個。比如，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新區(qū)、西海岸新區(qū)，以及去年新批復(fù)的上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等等。各類功能區(qū)對推動青島擴大開放、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。

但功能區(qū)發(fā)展過程中積累的矛盾問題越來越多，動力缺失、活力衰減、能力不足等問題也越來越明顯。與山東省一樣，青島功能區(qū)存在的短板可歸結(jié)為“六個不”：功能定位不準、綜合實力不強、開放水平不高、質(zhì)量效益不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)水平不高。

這些問題的存在，根子是思想觀念和體制機制。必須從改革中找出路，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，把改革作為抓落實的“沖擊鉆”，對功能區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。

去年以來，青島功能區(qū)改革拉開大幕，首批功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“全出競進”調(diào)配到位，機構(gòu)進行了優(yōu)化設(shè)置，工作人員“全體起立、擇優(yōu)選聘”，應(yīng)該說實現(xiàn)了階段性目標。

下一步，應(yīng)當(dāng)以這幾個功能區(qū)為“樣板”，推動更多功能區(qū)的改革。改革的目標是要真正搞活思想，搞活體制，搞活干部隊伍，全面激發(fā)活力，塑造競爭新優(yōu)勢，真正把功能區(qū)打造成為青島改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范區(qū)。

應(yīng)該說，青島目前擁有的各類功能區(qū)無論是數(shù)量還是層次，在全國都極為少見，比蘇州更是不知高出幾個Level。青島能不能實現(xiàn)大的躍升，關(guān)鍵在于能不能挖掘這些功能區(qū)的潛力，只要能打造出一個青島版的蘇州工業(yè)園，青島的未來就將不可限量。

通過對上述三個案例的解剖，我們發(fā)現(xiàn)，蘇州“三大法寶”并不神秘，蘇州成功的路徑不是不能復(fù)制，前提是想要建設(shè)怎么樣的青島，青島人想要過上怎么的生活。

如果還是小富即安，那一切可能都不再成為可能，一切機會都不能稱作機會。

作者 ｜沈默