治理“權(quán)力的傲慢”，青島為何將法治作為信仰和核心競(jìng)爭(zhēng)力？

青島羅元機(jī)械有限公司是一家生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服壓條機(jī)的企業(yè)，新冠肺炎疫情發(fā)生后，這家公司被列入國(guó)家疫情防控物資重點(diǎn)企業(yè)。得知這一消息，青島惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的律師第一時(shí)間上門，為企業(yè)解讀援企穩(wěn)崗和稅收惠企政策。

3月1日，青島羅元機(jī)械有限公司工人在生產(chǎn)壓條機(jī)。新華社記者 李紫恒 攝

以政府購買法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)，青島開全國(guó)風(fēng)氣之先。

“全面依法治市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是社會(huì)治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體推進(jìn)；要切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，抓好黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理工作；要深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境……”

前不久，青島市委召開全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議，山東省委常委、青島市委書記王清憲在講話中直奔主題，開宗明義。

“從2018年6月的上合組織青島峰會(huì)，到2019年4月的多國(guó)海上閱兵活動(dòng)，習(xí)近平總書記兩次蒞臨青島視察，并作出了‘辦好一次會(huì)，搞活一座城’的重要指示要求。搞活一座城，首先要推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向不動(dòng)搖。而要在市場(chǎng)化、法治化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須轉(zhuǎn)變思維模式，克服傳統(tǒng)點(diǎn)性思維、線性思維的局限，樹立系統(tǒng)化、立體化思維；市場(chǎng)化、法治化要滲透到血液中去，成為一種自覺和習(xí)慣?！比涨埃跚鍛椩诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。

青島，這座因海而生、向海而興，開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的城市，在新的歷史時(shí)代正肩負(fù)起中國(guó)對(duì)外開放新高地橋頭堡的作用，而法治成為這座城市的一種信仰、一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。

政府“法律惠企”打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

今年春節(jié)前，青島比亞迪汽車有限公司（以下簡(jiǎn)稱青島比亞迪）收到了項(xiàng)目所在地青島城陽區(qū)棘洪灘街道撥付的數(shù)千萬元產(chǎn)業(yè)配套資金。這得益于2019年6月青島市在全國(guó)率先試點(diǎn)推行的“政府購買法律服務(wù)惠企”新政。

2014年底，總投資近10億元的青島比亞迪入駐青島棘洪灘軌道交通產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)時(shí)，城陽區(qū)棘洪灘街道為加快這一重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目落地，曾與青島比亞迪在協(xié)議中約定，當(dāng)實(shí)際投資額達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，將提供相應(yīng)數(shù)額產(chǎn)業(yè)配套資金。2018年11月，項(xiàng)目投資達(dá)到了協(xié)議約定的規(guī)模，但直到2019年6月，配套資金還未撥付到位。

青島比亞迪為此聯(lián)系棘洪灘街道，街道答復(fù)：要等上級(jí)配套資金到賬后才能轉(zhuǎn)給企業(yè)。恰在此時(shí)，城陽區(qū)政府聘請(qǐng)的第三方律師——山東海樂普律師事務(wù)所律師劉苗在走訪企業(yè)時(shí)了解了這一情況，劉苗將問題向有關(guān)部門做了反映，并提出了“當(dāng)企業(yè)達(dá)到協(xié)議約定的條件時(shí)，街道對(duì)應(yīng)的付款義務(wù)即成立，因此，街道應(yīng)該兌現(xiàn)約定義務(wù)，撥付扶持資金”的專業(yè)法律建議。收到建議后，棘洪灘街道及時(shí)與區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，專門召開聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究，在一周內(nèi)就把企業(yè)的發(fā)展扶持資金兌現(xiàn)到位，履行了對(duì)企業(yè)的承諾，落實(shí)了惠企政策。

“以政府購買法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)，是青島市委、市政府對(duì)標(biāo)深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府用法治理念服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們想通過這項(xiàng)制度，來推動(dòng)政府的政策、政府的承諾能夠落實(shí)。實(shí)際也是給企業(yè)、給市場(chǎng)主體一種信心，就是我們的政府是堅(jiān)守承諾的政府，我們的政府是一個(gè)公平的、透明的政府?！鼻鄭u市委副書記、市長(zhǎng)孟凡利說。

青島市委常委、政法委書記宋永祥告訴記者，全市政法機(jī)關(guān)牢固樹立“維護(hù)穩(wěn)定是天職，服務(wù)發(fā)展是本職”的理念，堅(jiān)持“用市場(chǎng)化、法治化搞活青島”的總體思路，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公正高效透明的法治營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“守護(hù)一方平安、服務(wù)一方發(fā)展”的政治使命。

事實(shí)上，“法律助企”只是青島市推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措之一。今年以來，青島市深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國(guó)率先印發(fā)《證明事項(xiàng)管理規(guī)定》，規(guī)范證明事項(xiàng)管理。2019年7月，青島市委深改委審議通過《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見》，在全國(guó)率先建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設(shè)機(jī)制，法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)全貫通。

破解“告官不見官” 培樹官員法治意識(shí)

行政案件俗稱“民告官”，但在司法實(shí)踐中，“告官不見官”幾乎成了“常態(tài)”。

有資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴652人次，出庭應(yīng)訴率在全省排名靠后，且無一正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，是因?yàn)榕庐?dāng)被告，怕敗訴，怕丟丑，說到底，就是缺乏法治意識(shí)、“權(quán)力的傲慢”。

“出不出庭，就是看主要領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)?！薄澳愠鲥e(cuò)了，老百姓告你，你就得出庭，這樣在制定和執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，就會(huì)始終有法律意識(shí)這根弦?！薄澳闵弦淮畏ㄍ?，做一次被告，你打輸一個(gè)官司，回去以后給全局機(jī)關(guān)的同志上一堂生動(dòng)的法治教育課，上一堂生動(dòng)的法治政府建設(shè)的課，會(huì)更直觀、更直接、更高效、更有效?！蓖跚鍛椩诙鄠€(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

“為治理‘權(quán)力的傲慢’，2019年，青島市把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，作為青島市打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型‘三化一型’干部隊(duì)伍的重要抓手，‘平安青島建設(shè)攻勢(shì)’明確提出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％的目標(biāo)?！鼻鄭u市中級(jí)法院院長(zhǎng)李方民說。

青島市司法局局長(zhǎng)萬振東告訴記者，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》《市政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，明確要求實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。

此外，市中級(jí)法院、市司法局印發(fā)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件類型、相關(guān)要求、考核評(píng)議等事項(xiàng)，建立規(guī)范化、長(zhǎng)效化應(yīng)訴機(jī)制。

一系列制度、規(guī)定落實(shí)到位，極大提升了全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴自覺意識(shí)和應(yīng)訴能力、應(yīng)訴水平，出庭應(yīng)訴率逐月提升。

2019年前三個(gè)月，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為37.46％。從當(dāng)年下半年開始逐月上升：7月為68.42％，8月為85.91％，9月為97.37％，10月達(dá)到100％。

數(shù)字無聲，但變化有形。

從100％出庭，青島市明確提出下一步還要出聲、出彩、出解決思路和辦法，全面提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的質(zhì)量。

山東誠功律師所副主任趙樹清真切地感受到，行政機(jī)關(guān)對(duì)于在案件中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)反饋到執(zhí)法環(huán)節(jié)，并在實(shí)際工作中通過具體案件顯現(xiàn)出來，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院教授趙星提出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有效解決了“告官不見官”問題，既是對(duì)司法的尊重，也是對(duì)行政相對(duì)人的尊重，有利于維護(hù)司法權(quán)威和司法公正，化解行政爭(zhēng)議。更重要的是，培樹了官員的法制意識(shí)。

政法機(jī)關(guān)勇當(dāng)“護(hù)航員”“店小二”“挑山工”

“規(guī)范和約束公共權(quán)力是法治化的重點(diǎn)；政府作為行政法人，要敬重法律，‘新官不理舊賬’，是法盲的表現(xiàn)，是違法的行徑；政府是法人主體，官員只是法人代表，法人代表換了，法人主體并沒有換，必須履行好法人責(zé)任?！?/p>

2019年6月，在青島市召開的2019正和島創(chuàng)變者年會(huì)暨千企助力青島發(fā)展行開幕大會(huì)上，王清憲的致辭引來陣陣掌聲。

青島海通車橋有限公司成立于1994年，是年均納稅過千萬的納稅大戶，自2005年起，因李滄商圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)和青島北站建設(shè)，公司服從市政建設(shè)大局進(jìn)行了兩次搬遷，但其新廠區(qū)規(guī)劃、土地手續(xù)卻因種種原因自2010年開工后一直未能辦理，企業(yè)發(fā)展受到很大影響。

“要迎難而上，用負(fù)責(zé)到底的擔(dān)當(dāng)精神，啃掉這個(gè)既制約企業(yè)發(fā)展又影響政府信譽(yù)的‘硬骨頭’?！鼻鄭u李滄區(qū)委書記王希靜說。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門工作組，并建立起多個(gè)政府部門組成、自上而下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從頭梳理問題，克服重重困難，為企業(yè)依法辦理了土地等相關(guān)手續(xù)。

“土地穩(wěn)了，心才定了，一塊大石頭終于落了地?！鼻鄭u海通車橋有限公司副總經(jīng)理黃祖金對(duì)記者說。

新官要理舊賬，領(lǐng)導(dǎo)干部要為企業(yè)依法“站臺(tái)”，職能部門要平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，確保企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。這其中包涵的法治理念，如今已深深“鐫刻”在青島市各級(jí)干部的頭腦當(dāng)中。

而青島市廣泛開展的“網(wǎng)絡(luò)在線問政”“三民活動(dòng)”等輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

良好的發(fā)展環(huán)境為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了機(jī)遇。

記者了解到，2019年以來，青島市圍繞加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，深化市場(chǎng)化、法治化改革，提出“學(xué)深圳、趕深圳”，打響了海洋攻勢(shì)、雙招雙引攻勢(shì)、高效青島建設(shè)攻勢(shì)、平安青島建設(shè)攻勢(shì)等15大攻勢(shì)，成效斐然。

政法機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的參與者，更是法治建設(shè)的主力軍。

最近，青島市中級(jí)法院在審理青島某集團(tuán)有限公司為被告的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，通過變更查封措施，讓這家企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，圓滿化解了涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。

青島市委常委、政法委書記宋永祥表示，全市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“讓企業(yè)舒服、讓企業(yè)家舒服”的工作理念，堅(jiān)持“跳出政法看政法、跳出政法干政法”，自覺當(dāng)好依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“護(hù)航員”、主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“店小二”、破解影響發(fā)展突出問題的“挑山工”三個(gè)角色，努力營(yíng)造尊商重商親商安商的發(fā)展環(huán)境。

青島市委政法委常務(wù)副書記陳金國(guó)介紹，在平安青島建設(shè)攻勢(shì)中，市委政法委強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)役，打好解決涉企執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)、公益訴訟攻堅(jiān)戰(zhàn)、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛攻堅(jiān)戰(zhàn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

針對(duì)涉政府機(jī)構(gòu)失信或政府政策調(diào)整導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，市委政法委聯(lián)合市發(fā)展改革委開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理。法院對(duì)由企業(yè)提起的行政訴訟案件加強(qiáng)行政行為合法性審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)確實(shí)存在違約違法情形的，堅(jiān)決依法糾正，對(duì)因行政機(jī)關(guān)違約導(dǎo)致的案件，依法高效審結(jié)并督促及時(shí)履行，打造了良好的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

揚(yáng)法治之帆，青島市以更加開闊的視野、邁開更加自信的腳步，投入堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中。

來源：法制日?qǐng)?bào) 記者 姜東良 曹天健 通訊員 王彩云