青島：出臺加強人才住房建設(shè)和管理實施意見

為建立健全人才住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，進一步發(fā)揮住房在吸引聚集人才方面的作用，經(jīng)青島市委、市政府研究同意，現(xiàn)就加強我市人才住房建設(shè)和管理提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導、社會參與，市級統(tǒng)籌、區(qū)市落實，以需定建、優(yōu)化配置”的基本原則，加快推進人才住房建設(shè)，讓人才引得進留得住，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供強有力的人才支撐。綜合考慮城市發(fā)展需要和引進人才增長趨勢，科學確定人才住房建設(shè)任務(wù)。市本級及各區(qū)（市）建設(shè)和籌集任務(wù)根據(jù)上年度引進人才數(shù)量分解確定。2020年，全市建設(shè)和籌集人才住房不少于10萬套。2021年和2022年度人才住房建設(shè)和籌集任務(wù)由市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導小組另行發(fā)布。

二、優(yōu)化房源規(guī)劃布局

按照供地條件成熟優(yōu)先、配套設(shè)施完善優(yōu)先、住房需求集中優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，與人才住房同步規(guī)劃建設(shè)。將人才住房配建要求納入控制性詳細規(guī)劃，在片區(qū)配套能夠支撐的前提下，適當提高集中建設(shè)人才住房項目開發(fā)強度。根據(jù)引進人才規(guī)模、土地資源和住房需求情況，合理確定租賃型人才住房和產(chǎn)權(quán)型人才住房占比，其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)以建設(shè)租賃型人才住房為主。租賃型人才住房套型建筑面積以30－50平方米為主，產(chǎn)權(quán)型人才住房套型建筑面積以60－80平方米為主。

三、拓寬房源籌集渠道

（一）加強集中建設(shè)。以公共交通便利為導向，實施人才住房集中建設(shè)，選擇配套條件成熟的地塊以及人才較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照節(jié)約集約用地原則集中建設(shè)人才住房，統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施。

（二）嚴格實物配建。除破產(chǎn)國有企業(yè)用地、土地變現(xiàn)資金進入市財政“國企改革資金平臺”的企業(yè)用地外，各區(qū)（市）規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地及因容積率調(diào)整產(chǎn)生的住宅建筑面積增加部分，均應(yīng)按規(guī)定比例實物配建人才住房。各區(qū)（市）和單位不得以任何理由降低或取消配建比例，不得以調(diào)整配建比例為借口變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。配建比例、建設(shè)規(guī)模、租售類型、戶型面積、價格等由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定，納入土地供應(yīng)附加條件，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)土地供應(yīng)附加條件由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局確定，嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市土地供應(yīng)附加條件由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門擬定，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核備案。配建人才住房房源數(shù)量的2．5％用于完成市本級人才住房建設(shè)任務(wù)。

1．地鐵車輛段、停車場、站點上蓋的物業(yè)規(guī)劃為住宅的，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于10％的租賃型人才住房。

2．市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地以配建租賃型人才住房為主，配建比例如下：

（1）新增建設(shè)用地應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于20％的租賃型人才住房或不低于40％的產(chǎn)權(quán)型人才住房。

（2）舊城區(qū)和城中村改造項目用地，扣除拆遷安置用房面積后，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于10％的租賃型人才住房或不低于15％的產(chǎn)權(quán)型人才住房，其中涉及新增建設(shè)用地、企事業(yè)單位用地（村集體企業(yè)用地除外）、土地使用權(quán)屬于個人的用地以及無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地）的，應(yīng)按相應(yīng)比例計算配建指標。

（3）原省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局確認的特大型、大型工交商貿(mào)企業(yè)及列入市級搬遷計劃的老城區(qū)搬遷企業(yè)用地，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于25％的租賃型人才住房或不低于50％的產(chǎn)權(quán)型人才住房；上述類型以外的一般國有企業(yè)、民營企業(yè)、改制企業(yè)、區(qū)屬企業(yè)、其他企事業(yè)單位（含中央、省駐青單位）用地以及土地使用權(quán)屬于個人的用地，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于45％的租賃型人才住房或不低于70％的產(chǎn)權(quán)型人才住房。

（4）無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地），應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積100％建設(shè)人才住房。

3．平度市、萊西市規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地配建比例如下：

（1）新增建設(shè)用地、企事業(yè)單位用地和土地使用權(quán)屬于個人的用地，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于20％的租賃型人才住房或不低于40％的產(chǎn)權(quán)型人才住房。

（2）舊城區(qū)和城中村改造項目用地，扣除拆遷安置用房面積后，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于10％的租賃型人才住房或不低于15％的產(chǎn)權(quán)型人才住房，其中涉及新增建設(shè)用地、企事業(yè)單位用地（村集體企業(yè)用地除外）、土地使用權(quán)屬于個人的用地以及無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地）的，應(yīng)按相應(yīng)比例計算配建指標。

（3）無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地），應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積100％建設(shè)人才住房。

（三）購買商品住房。對全市可售商品住房項目，可結(jié)合引進人才的住房需求情況，在項目銷售前劃定20％的房源，向人才發(fā)出公告，優(yōu)先面向人才銷售。

（四）盤活存量用地。支持企事業(yè)單位、大專院校和科研機構(gòu)利用自有土地，在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境污染防護要求的前提下建設(shè)人才住房。

（五）盤活存量用房。鼓勵各區(qū)（市）通過購買、改造、長期租賃存量商品住房等方式籌集人才住房房源，籌集的房源應(yīng)確保產(chǎn)權(quán)清晰、手續(xù)完善，戶型設(shè)計科學實用。對剩余安置住房、棚改騰空房屋、已建成并空置的國有廠房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)改造符合條件的，可納入人才住房房源。探索開展社會房源補充租賃型人才住房制度改革，保持住房市場供求關(guān)系的穩(wěn)定性。

（六）打造人才小鎮(zhèn)。除列入年度集中建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊外，青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市要選取高鐵站點周邊等交通便利、配套相對完善的片區(qū)打造人才小鎮(zhèn)，用地在控制性詳細規(guī)劃中落實，公共服務(wù)設(shè)施與人才住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。單個片區(qū)人才住房建設(shè)規(guī)模不低于5000套，所建房源由市級統(tǒng)籌調(diào)配使用。

（七）跨區(qū)協(xié)作建設(shè)。為緩解土地資源分布不平衡、項目落地難的問題，可通過跨區(qū)協(xié)作模式建設(shè)和籌集房源?？鐓^(qū)落實建設(shè)指標的區(qū)（市）應(yīng)以滿足人才對交通便利的基本需求為出發(fā)點，合理確定建設(shè)地塊或項目?？鐓^(qū)落實建設(shè)指標的區(qū)（市）應(yīng)對房源所在區(qū)（市）給予經(jīng)濟補償，補償標準不低于落實建設(shè)指標項目成交樓面地價的12％。青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市在確保完成轄區(qū)人才住房建設(shè)任務(wù)的前提下，應(yīng)預(yù)留部分配套完善的土地用于跨區(qū)協(xié)作建設(shè)人才住房。

四、加強分配管理

（一）明確分配條件。人才住房主要面向在青島全職工作且在青島市無住房（人才及其配偶、未成年子女5年內(nèi)沒有商品住房交易記錄）的具有全日制?？萍耙陨蠈W歷或具有中級專業(yè)技術(shù)資格、高級技工及以上職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）的人才，以及在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并作出貢獻的各類人才。符合規(guī)定條件的人才，按照不同層次標準享受相應(yīng)的住房面積。人才及其配偶享受過用于改善生活或住房的一次性補貼的，或在青島市范圍內(nèi)享受過住房優(yōu)惠政策的，不再享受人才住房政策。

（二）統(tǒng)一分配條件和程序。全市按照市委組織部和市人力資源社會保障局制定的分配對象范圍、資格條件、排序規(guī)則開展分配工作，區(qū)（市）和各自建人才住房單位不能單獨劃定或提高申請條件。

市本級投資建設(shè)和籌集的人才住房，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局擬定分配方案、發(fā)布分配公告，根據(jù)市人力資源社會保障局確定的人員排序名單，經(jīng)查重審核后，組織實施分配。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織建設(shè)的人才住房優(yōu)先面向用工單位、園區(qū)及周邊符合條件的人才分配；企事業(yè)單位、大專院校和科研機構(gòu)利用自有土地建設(shè)的人才住房，優(yōu)先面向本單位符合條件的人才分配；上述房源分配后的剩余房源以及區(qū)（市）建設(shè)和籌集的人才住房，由區(qū)（市）組織分配。區(qū)（市）和自建人才住房單位制定的分配方案報市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會商市人力資源社會保障局批準后組織實施分配。分配結(jié)束后，要將合同簽訂情況反饋市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，錄入市人才住房信息管理系統(tǒng)。

（三）明確租金和銷售價格標準。租賃型人才住房結(jié)合房屋租賃合同租期實行階梯式租金遞增模式：承租人首個租期租金標準按照不高于同區(qū)域住房市場租金的60％確定；第二個租期租金標準按照不高于同區(qū)域住房市場租金的80％確定。產(chǎn)權(quán)型人才住房銷售價格按照不高于銷售時點同區(qū)域商品住房售價的80％確定。具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革委等部門研究制定。

五、加強運營管理

財政直接投資建設(shè)和收購的租賃型人才住房，原則上只租不售，周轉(zhuǎn)使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可通過公開招標確定運營單位，也可直接委托具有資質(zhì)的專業(yè)運營機構(gòu)進行運營管理。

通過市場化方式投資建設(shè)的租賃型人才住房，其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于10年，出租期限自辦理不動產(chǎn)登記之日起計算。在規(guī)定的出租期限屆滿后，可以按規(guī)定轉(zhuǎn)為市場化租賃住房繼續(xù)出租，也可按規(guī)定補繳土地出讓金后，以屆時周邊商品住房價格銷售，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。利用自有存量非住宅國有建設(shè)用地建設(shè)的租賃型人才住房只能出租，不得出售或者變相出售。人才承租租賃型人才住房可簽訂租期不超過3年的租賃合同，期滿后如有需要并仍符合申請條件的，可以續(xù)租一次，續(xù)租期限不超過3年，租住期間出現(xiàn)違約情形的，取消其產(chǎn)權(quán)型人才住房購買資格。

產(chǎn)權(quán)型人才住房自不動產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)，不得上市交易，人才調(diào)離本市的，由政府按原價格回購或面向符合條件的人才銷售；超過5年但不滿10年確需交易的，須面向符合條件的人才銷售；超過10年的，可以上市交易，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。政府優(yōu)先購買的，不需補交土地增值等收益。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同市人力資源社會保障局等部門依托我市大數(shù)據(jù)平臺建立完善市人才住房信息管理系統(tǒng)，實時動態(tài)掌握申請人購買住房等信息及人才住房房源、配租配售、后期管理等情況，并對外公開房源信息。

六、完善保障措施

（一）保障用地及時供應(yīng)。加大人才住房用地供應(yīng)力度，各區(qū)（市）要合理確定人才住房集中建設(shè)地塊，將配套設(shè)施完善、供地條件成熟的地塊納入年度人才住房集中建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并結(jié)合人才引進計劃和住房需求提前儲備用地，確保優(yōu)先安排、及時供應(yīng)、應(yīng)保盡保。新增建設(shè)用地、收回使用權(quán)的閑置用地、批而未供用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排人才住房建設(shè)。全市供應(yīng)人才住房集中建設(shè)用地2020年不少于2095畝、2021年不少于3000畝、2022年不少于3000畝。市自然資源和規(guī)劃局會同各區(qū)（市）于每年1月15日前，明確全市年度人才住房集中建設(shè)用地并向社會公告，每年3月底前完成年度人才住房集中建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)量的40％，6月底前全部完成。

各區(qū)（市）安排新增建設(shè)用地集中建設(shè)人才住房的，新增建設(shè)用地計劃指標單列安排，可通過預(yù)借方式解決，優(yōu)先辦理土地審批相關(guān)手續(xù)。對不能按期完成任務(wù)的區(qū)（市），不予安排當年新增建設(shè)用地計劃指標，停止除重點項目和民生項目外的新增建設(shè)用地項目審批；對超額完成任務(wù)的區(qū)（市），給予1∶1新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

鼓勵市、區(qū)（市）人才住房專營機構(gòu)或國有投資公司提前通過收購、土地整理等多種方式建立人才住房項目儲備庫，有序向市場投放。市級人才住房專營機構(gòu)負責市本級儲備用地以及人才小鎮(zhèn)的集中建設(shè)項目建設(shè)和運營；區(qū)（市）政府組織建設(shè)的人才住房，可由區(qū)（市）人才住房專營機構(gòu)或國有投資公司投資建設(shè)和運營，也可由有資質(zhì)的企業(yè)代建。市、區(qū)（市）人才住房專營機構(gòu)或國有投資公司建設(shè)人才住房建設(shè)項目用地應(yīng)當出讓的，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認為集中建設(shè)項目的，可按協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。支持多主體參與人才住房集中建設(shè)，人才住房集中建設(shè)用地可與商品房用地搭配供應(yīng)。

企業(yè)利用自有土地在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境污染防護要求的前提下建設(shè)人才住房的，可通過協(xié)議補地價方式辦理用地手續(xù)，其中，建設(shè)租賃型人才住房的，原用地性質(zhì)可保持不變。商業(yè)服務(wù)業(yè)用地改為商住用地且住宅部分全部用于人才住房建設(shè)的，可通過協(xié)議補地價方式完善用地手續(xù)。

（二）拓寬資金籌集渠道。金融機構(gòu)要加大對人才住房建設(shè)的支持力度，在貸款期限和利率方面給予優(yōu)惠。市、區(qū)（市）人才住房專營機構(gòu)要積極爭取政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)等對人才住房建設(shè)的資金支持。探索完善政府投入引導、市場化運作機制，拓寬資金籌集渠道，土地出讓凈收益按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金可用于人才住房集中建設(shè)用地收儲、項目周邊配套設(shè)施建設(shè)以及租賃型人才住房房源建設(shè)和籌集等；研究發(fā)行地方政府專項債券、運用PPP模式參與人才住房建設(shè)和運營；探索推出住房租賃支持貸款、住房租賃抵押貸款，以及利用住房公積金、險資或房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等方式，多元化籌集人才住房建設(shè)和運營管理資金。

（三）發(fā)揮專營機構(gòu)作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有市級人才住房建設(shè)和管理投融資平臺作用，利用自有資源服務(wù)人才住房建設(shè)和運營。條件成熟時，成立1－2家市級人才住房專營機構(gòu)，負責市本級人才住房建設(shè)房源籌集、投融資及運營管理等，實現(xiàn)人才住房全過程一體化建設(shè)運營管理。

（四）建立租售調(diào)節(jié)機制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)人才對住房的需求變化適時劃定部分房源，經(jīng)市政府批準后會同有關(guān)部門進行租售類型轉(zhuǎn)化。租賃型人才住房可在補繳土地出讓金后轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)型人才住房；產(chǎn)權(quán)型人才住房可由財政收購轉(zhuǎn)為租賃型人才住房。

（五）加強房源處置管理。人才住房建成后，經(jīng)市、區(qū)（市）兩級分配超過3年仍有剩余的，經(jīng)房源所在區(qū)（市）政府報經(jīng)市政府批準，按規(guī)定程序補繳土地出讓金后轉(zhuǎn)化為商品住房，面向社會公開銷售。面向大專院校、科研機構(gòu)定向建設(shè)和分配的人才住房，涉及調(diào)整分配條件的，由大專院校、科研機構(gòu)擬定分配方案，報經(jīng)市政府批準后實施。

七、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導。市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導小組負責人才住房政策制定、規(guī)劃建設(shè)、資金使用、房源分配、運營管理等重大事項的決策、協(xié)調(diào)。區(qū)（市）政府要切實提高政治站位，負責做好轄區(qū)內(nèi)人才住房的規(guī)劃、用地、建設(shè)、分配、使用管理以及組織實施等具體工作。

（二）明確職責分工。市委組織部、市人力資源社會保障局負責提供市本級和各區(qū)（市）人才引進數(shù)量、人才住房需求，配合編制人才住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。市財政局負責統(tǒng)籌安排市級人才住房建設(shè)和籌集資金以及管理工作經(jīng)費等。市自然資源和規(guī)劃局負責督導區(qū)（市）落實人才住房集中建設(shè)用地，指導人才住房建設(shè)用地的規(guī)劃選址、用地供應(yīng)、規(guī)劃方案審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責組織擬定人才住房建設(shè)和管理相關(guān)政策，編制建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，指導、協(xié)調(diào)人才住房項目建設(shè)、房源分配，開展督導考核等工作。

（三）完善考核問責機制。建立人才住房建設(shè)工作目標責任制，健全考核評價體系。將各區(qū)（市）人才住房任務(wù)完成情況納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，單列指標并加大權(quán)重，考核結(jié)果作為績效考核和干部評價的重要依據(jù)。對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、未按期完成任務(wù)或配合不積極的區(qū)（市），按規(guī)定進行約談和問責。

本意見自2020年3月22日起施行，有效期至2023年3月22日，原人才住房建設(shè)和管理有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

青島市住房制度改革和住房保障工作領(lǐng)導小組成員名單

青島市人民政府

2020年2月20日