起勢2019特稿〡營造讓企業(yè)家舒服的營商環(huán)境

在體制機(jī)制層面為市場“松綁”，青島市場主體總量突破150萬

營造讓企業(yè)家舒服的營商環(huán)境

有夢想的人說，世界是一座舞臺。

立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，打造“一帶一路”國際合作新平臺……只爭朝夕，不負(fù)韶華。青島義無反顧地踏上了逐夢而行的慷慨征程。

2019年，是這座城市的耕耘之年。青島全力抓攻勢、建平臺、引項目、促投資、優(yōu)環(huán)境。越來越多的企業(yè)將青島作為中國開放發(fā)展的新風(fēng)口，深度合作，投資未來。今天的青島，一座匯聚了海量資源的盛大舞臺已然在聚光燈下拉開帷幕，而企業(yè)家無疑是這座舞臺上最閃耀的“主角”。

春種一粒粟，秋收萬顆子。2019年，青島新登記市場主體31．83萬戶，同比增長10．77％，全市市場主體總量首次突破150萬戶，繼續(xù)保持全省第一。

在民營經(jīng)濟(jì)方面，去年1至11月，青島新登記民營市場主體28．42萬戶，其中，新登記民營企業(yè)10．61萬戶，同比增長達(dá)27．71％。

數(shù)量更多，質(zhì)量也更高。一批重噸位的“名角”與青島攜手，全國首家獲批開業(yè)的股份制銀行理財子公司光大理財、國內(nèi)規(guī)模最大的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)華夏基石（中國）企業(yè)總部基地、發(fā)明專利數(shù)量在國內(nèi)車企名列前茅的奇瑞新能源汽車等行業(yè)頭部企業(yè)相繼在青布局；杰華生物、日日順物流、聚好看、偉東云教育、中加特、少海匯6家企業(yè)躋身“獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)”，青島成為中國北方排名第二的獨(dú)角獸新興聚集地。

聚勢奮起，為企業(yè)鋪就廣闊“舞臺”

習(xí)近平總書記和黨中央賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任。去年以來，青島全力“引爆”國家戰(zhàn)略的政策疊加優(yōu)勢，以市場化、法治化提高各類生產(chǎn)要素配置的效率和透明度，著力打造國際化的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展搭建了寬廣的舞臺。

這座“舞臺”的實質(zhì)，是基于全球化大格局，以開放、創(chuàng)新的平臺思維聚集、整合信息、人才、技術(shù)、資本、人脈等優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行深度地挖掘，實現(xiàn)價值倍增。在過去的一年，精彩的一幕幕輪番在“舞臺”上演——2019全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會、首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、“央企青島四季行”、2019中歐企業(yè)家峰會、2019獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)大會等“重磅”平臺性論壇、會議、展會活動接連啟幕；華為、科大訊飛、正和島、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬、商湯科技等頭部企業(yè)和企業(yè)社交平臺接踵而至……市貿(mào)促會數(shù)據(jù)顯示，去年青島的重點(diǎn)會議、展覽、節(jié)慶活動達(dá)90項之多，從年初持續(xù)到年底。來自全國、全球的企業(yè)借助這些平臺，紛紛與青島攜手，立足于中國開放發(fā)展的最前沿，獲取更廣闊、多元的發(fā)展空間。

一年以來，一場場企業(yè)與城市之間的靈感碰撞，結(jié)出了累累碩果。單單是“央企青島四季行”的3次活動，就為青島帶來了與央企合作的40余個重點(diǎn)項目，涉及總投資額超過千億元。華融廣德冷鏈貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)園就是合作項目之一。其簽約代表胡益華表示，該項目將圍繞生鮮冷鏈開展相關(guān)業(yè)務(wù)和運(yùn)營，引入相關(guān)上下游企業(yè)，將“一帶一路”沿線國家的優(yōu)質(zhì)生鮮產(chǎn)品引入山東半島，預(yù)計后年投入運(yùn)營，預(yù)計年貿(mào)易額可達(dá)10億元。

不僅精彩，更求實效?！拔枧_”上的資源，不只在活動舉辦時進(jìn)行互動與匹配，青島還創(chuàng)新建立長效機(jī)制，推動平臺資源以更持續(xù)、深遠(yuǎn)、高效的方式展開交互與整合。

以兩個月前由青島市政府、中外企業(yè)家聯(lián)合會共同主辦的2019中歐企業(yè)家峰會為例，峰會上不僅落戶了包括青島中歐企業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展基金在內(nèi)的10個中外合作項目，還確定將中外企業(yè)家聯(lián)合會青島中心設(shè)在青島海天中心，中心將在青島建立“四個一”支持體系，即舉辦“一場峰會”，每年舉辦一次中歐企業(yè)家峰會青島論壇；建立“一個中心”，打造國際商務(wù)會客廳；創(chuàng)設(shè)“一支基金”，發(fā)起中歐企業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展基金；引入“一批企業(yè)”，推動更多中外企業(yè)在青島落戶總部基地。通過常設(shè)機(jī)構(gòu)和體制的建立，放大峰會的乘法效應(yīng)和落地實效。

同向聚合，政企共譜發(fā)展“新篇”

在青島為企業(yè)搭建的這座“舞臺”上，政府的角色既不是“指揮”，更不是袖手旁觀的“觀眾”，而是與企業(yè)攜手“創(chuàng)作”，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家市場主體作用，努力為企業(yè)家的創(chuàng)新與創(chuàng)意釋放最大空間。

根據(jù)市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局編制的《“雙灣”產(chǎn)業(yè)合作推介會青島需求匯編》，產(chǎn)業(yè)鏈合作是青島企業(yè)的首要合作需求。一條產(chǎn)業(yè)鏈的崛起不僅能為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動能，更能為產(chǎn)業(yè)鏈條上的市場主體營造更完備的成長生態(tài)。那么，如何才能在青島打造出更多百億、千億級的產(chǎn)業(yè)集群？

去年10月29日，一場別開生面的專題會議在市級機(jī)關(guān)會議中心召開，展開對這一問題的解答。會議的主題是研究“人工智能＋互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群”項目實施方案，可項目的“牽頭單位”不再是某個政府部門，而是青島的一家民營企業(yè)——偉東集團(tuán)。集團(tuán)董事長王端瑞匯報完畢之后，有關(guān)部門、企業(yè)、專家圍繞創(chuàng)意方案，結(jié)合各自的資源和優(yōu)勢，充分展開“頭腦風(fēng)暴”。

“以往大項目是政府主導(dǎo)，往往采用行政方式和行政思維去推動，而站在企業(yè)角度可以用市場化思維去突破。這個項目采用政府與企業(yè)聯(lián)合推動的方式，既發(fā)揮了行政優(yōu)勢，也發(fā)揮了市場優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)?！笔苎麉闹形脑诰€董事長童之磊說出了這場會議的獨(dú)到之處。

由最懂產(chǎn)業(yè)和市場的企業(yè)拿方案，政府部門組織論證、評價、提升、完善，提供服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)邏輯的“反轉(zhuǎn)”，從根源上是政府觀念的變革，其背后是對企業(yè)家精神的尊崇，對市場化思維的秉持，也是對構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的踐行。

不僅如此，青島以多種途徑開拓政府與企業(yè)溝通、合作的“通衢大道”。例如，每季度召開一次民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會，建立常態(tài)化“平臺”負(fù)責(zé)人座談交流機(jī)制，啟動對青島企業(yè)家最大規(guī)模的資本市場培訓(xùn)行動……政府與企業(yè)同頻共振，同向聚合，鼓勵、支持企業(yè)家擔(dān)任青島高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、操盤手。

這種“把企業(yè)家當(dāng)自己人”的營商氛圍極大地提振了企業(yè)投資青島的信心。去年1至11月，青島民間投資逆勢上揚(yáng)，增長率達(dá)到了20．5％，同比提高15．9個百分點(diǎn)，高于全國16個百分點(diǎn)。截至去年11月，全市民間投資在建項目3254個，同比增加743個，拉動全市投資增長10．9個百分點(diǎn)。在國內(nèi)甚至全球企業(yè)中，青島已經(jīng)成為中國北方乃至全國首屈一指的投資興業(yè)高地。

當(dāng)好“場務(wù)”，在體制機(jī)制層面為市場“松綁”

青島在全市發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢、“雙招雙引”攻勢、國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢、推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢、壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢等，努力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)營造如魚在水、如沐陽光的成長環(huán)境。

搭建全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)平臺，建設(shè)項目審批論“天”計；上線全省首個、全國領(lǐng)先的企業(yè)開辦及注銷一體化平臺，企業(yè)開辦論“時”計；在全省率先推行“秒批”改革，89項業(yè)務(wù)辦理時間論“秒”計……去年以來，青島的政務(wù)服務(wù)按下“快進(jìn)鍵”，并推出了雙休日服務(wù)、“好差評”機(jī)制等服務(wù)新舉措，樹起“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，全方位提升企業(yè)辦理政務(wù)事項的體驗。

在政務(wù)服務(wù)全面提速的同時，青島使矛頭向內(nèi)，直面影響營商環(huán)境的癥結(jié)性問題，將“火力”對準(zhǔn)了堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

例如，青島主動向33家駐青央企收集了需要解決的困難和對青島相關(guān)工作的建議，已全部辦結(jié)征集來的涉及資金補(bǔ)償獎勵、項目立項審批等方面的60個事項；出臺《企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意指數(shù)調(diào)查方案》，在去年11月的首次調(diào)查中，將區(qū)市、功能區(qū)和市直部門的得分和排名逐一“曬出”；為破解支持企業(yè)發(fā)展財政政策固化、碎片化、低效化的問題，啟動了支持企業(yè)發(fā)展政策的整合工作，旨在站在市場角度推出最優(yōu)項目、提出最優(yōu)政策……這種直面問題、解決實際困難的舉措已成為青島服務(wù)企業(yè)的常態(tài)。

在打造“三化三型”營商環(huán)境方面，青島既抓“面子”，也抓“里子”，以創(chuàng)新倒逼體制機(jī)制改革。

提出109個擬實施混改企業(yè)和項目清單，并通過境內(nèi)外各種高端招商平臺對外發(fā)布招商；采取購買服務(wù)等方式，在同類城市中率先編制完成超高清視頻、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案；起草《加快行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，加快去行政化、去壟斷化和去單一化改革，培育扶持行業(yè)協(xié)會商會做大做強(qiáng)……這些都是青島各相關(guān)部門的市場配置促進(jìn)處的“成績單”。在黨政機(jī)構(gòu)改革中，青島開創(chuàng)性地在與市場關(guān)聯(lián)度高的17個部門設(shè)置了市場配置促進(jìn)處，專門研究如何有效利用市場機(jī)制、提高政府效率，充分調(diào)動各類市場主體的積極性。

在體制機(jī)制層面為市場“松綁”，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造，在青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個國家級功能區(qū)創(chuàng)新實踐“管委會＋公司”模式，市場化、法治化改革不斷深化。

心有多大，舞臺就有多大。青島這個舞臺，匯聚著習(xí)近平總書記賦予的開放大勢、國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢和持續(xù)集聚的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢；這個舞臺，也凝結(jié)著這座城市勇?lián)鷩厝危c企業(yè)攜手開拓、奏響時代強(qiáng)音的擔(dān)當(dāng)與決心。

山海毓秀的黃海之濱，一座充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與激情的青春之城已經(jīng)崛起。

（青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 霍璟祎）