總書記點贊10座城市，為青島未來指明方向

12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》。

這篇重磅文章，面向第二個百年目標，針對我國區(qū)域經濟發(fā)展出現的一些新情況新問題，作了戰(zhàn)略性考慮。

文章中，總書記點贊了10座城市：北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極。

在國內外發(fā)展環(huán)境變化中，現有區(qū)域政策哪些要堅持、哪些應調整？青島又該怎么辦？從總書記的文章中，可尋覓到青島未來的前行方向。

獲點贊的10座城市，北上廣深位居一線，實力超群，青島可以學習、追趕，但躋身與其并列之地位，短時間內希望不大。在經濟規(guī)模、人口數量，甚至區(qū)位優(yōu)勢方面，青島與“杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安”更為接近，達到“形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極”的目標，更具現實意義，希望甚大。

以GDP為例，2018年青島GDP排在成都、武漢、杭州、南京之后，位居12，領先鄭州5個位次。人口方面，以2018年的數據來看，成都常住人口最多，達1633萬，鄭州1013萬、武漢1108萬、杭州980萬，南京843萬。青島以939萬的常住人口，排在南京之前。

文中對5座城市的評價為“發(fā)展勢頭較好，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極”，其關鍵詞在于后半句。

“形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極”，點出了青島與領先城市的差距，正是青島努力的方向。

成為區(qū)域增長極，首先自身要高質量發(fā)展。高質量發(fā)展的內涵是什么？總書記之前已多次作出重要論述——

“推動經濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產業(yè)結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優(yōu)?！?/p>

“要推動經濟高質量發(fā)展，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，不斷改善供給結構，提高經濟發(fā)展質量和效益。要加快推進新舊動能轉換，鞏固“三去一降一補”成果，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。要聚焦主導產業(yè)，加快培育新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現代服務業(yè)，搶抓數字經濟發(fā)展機遇?！?/p>

今年以來，青島發(fā)起的15個攻勢中，海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢等，都是奔著“高質量發(fā)展”的目標而去。

縱觀杭州等城市，基本都擁有一個“高地”產業(yè)，在全國或者區(qū)域中“高聳而立”，杭州為信息產業(yè)聚集地、武漢的集成電路世界知名，鄭州的七大七大主導產業(yè)（電子信息工業(yè)、新材料產業(yè)、生物及醫(yī)藥產業(yè)、現代食品制造業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、鋁及鋁精深加工業(yè)）同樣不可小覷。

青島的新興產業(yè)高地在哪？結合當今的發(fā)展趨勢和青島的產業(yè)基礎，青島將人工智能、5G等列為重點突破口。

在11月30舉行的2019人工智能產業(yè)共同體青島會議開幕式上，青島市委書記王清憲表示：“青島要為中國人工智能應用開出一條路子來！”

會上還印發(fā)了青島市5G、人工智能、超高清視頻、虛擬現實四個重點產業(yè)攻堅行動指南。

多年以來，青島一直為山東經濟的龍頭，但其對鄰近地市的輻射力并未完全發(fā)揮出來。究其原因，自身實力欠缺肯定是重要因素，要想成為“區(qū)域增長極”，實力“超群”是必要條件。

當然，青島也在主動作為，擔負起“龍頭”的責任。

今年8月，王清憲在會見德州市黨政考察團時說，按照中央部署和省委要求，青島強化平臺思維，搭建了一系列重大活動平臺和“雙招雙引”展示平臺，讓全球的人流、物流、資金流、信息流、技術流通過青島，源源不斷地輸送到全省其他兄弟城市，打造山東的“國際客廳”，歡迎和邀請兄弟城市更多參與到青島的各類平臺中來，面向更大的范圍整合要素資源，共享機遇，攜手發(fā)展。

《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》中指出，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路。

“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規(guī)律?！?/p>

城市群的發(fā)展、探索，同樣是南方走在前列。

本月初，國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍涵蓋41個城市，面積占國土面積的3．7％，但總GDP高達21．1萬億，人口合計2．25億人，資金總量42．79萬億，分別占全國的23．6％、16．15％和23．45％。

綱要提出，推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系意義重大。

“深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系，率先實現基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務普惠共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范?！?/p>

從項目合作到一體化制度創(chuàng)新，長三角城市群的探索已經進入“深水區(qū)”。

相比而言，推動多年的山東半島一體化進展緩慢，城市“各自為戰(zhàn)”問題突出。

面對此種情勢，青島迫不及待地予以推動，希望擔負起帶動、整合區(qū)域發(fā)展的重任。這不僅關乎青島的未來，也關系到山東半島今后的發(fā)展高度。青島，必須要挑起半島的大梁。國家對區(qū)域政策的調整，為青島乃至山東推動半島一體化，提供了加速的新契機。

山東省委書記劉家義3月底至4月初曾先后到威海、煙臺和青島市考察。在講話中明確指出，膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群、全國重要的航運貿易中心和金融中心、具有國際競爭力的現代海洋產業(yè)集聚區(qū)、世界先進水平的海洋科教核心區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

據媒體報道，今年，青島牽頭擬訂了《青島市煙臺市濰坊市威海市日照市加快一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該協(xié)議的主要內容，一是深化基礎設施互聯(lián)互通；二是深化產業(yè)互補協(xié)作；三是深化市場合作；四是深化科技人才合作；五是深化生態(tài)環(huán)境保護合作；六是深化社會保障和治理合作。

最新消息是，10月12日下午，山東省委全面深化改革委員會第五次會議審議了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的實施方案》、《關于加快膠東半島經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》。

山東層面，已經在為膠東半島經濟圈一體化發(fā)展提速。但今后的磨合探索，任務依然浩繁艱巨。

正如《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》提到的，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實干，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務均等化。