打破政府包攬一切模式 城陽讓生人社會(huì)變熟人社區(qū)

社區(qū)文藝匯演。

青島新聞網(wǎng)12月11日訊（記者 任俊峰 通訊員 王作巖）社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶?！爸袊巍钡凝嫶篌w系中，社區(qū)治理是“最后一公里”。通過共建共治共享打造溫情脈脈的“熟人社區(qū)”，是基層善治的題中應(yīng)有之義。

城陽區(qū)流亭街道，地處城鄉(xiāng)接合地帶，尤其是白沙灣社區(qū)，擁有全國最大的保障房安置片區(qū)，聚集了上萬戶、3.5萬余名居民。他們來自18個(gè)省份，大多數(shù)素昧平生，形成了一個(gè)地地道道的“陌生人社會(huì)”，對(duì)社區(qū)治理提出了極大考驗(yàn)。

記者近日實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)特殊的居民組成狀況，今年以來，城陽區(qū)探索在該社區(qū)打破政府“包攬一切”的傳統(tǒng)治理模式，引入企業(yè)、社會(huì)公益組織等多元主體的力量，與新時(shí)代文明實(shí)踐緊密結(jié)合，走出了一條“黨建引領(lǐng)、群團(tuán)助力、區(qū)域聯(lián)建、社會(huì)組織參與、公益力量投入”的社區(qū)治理道路。

白沙灣黨群服務(wù)中心。

黨建引領(lǐng)，政府提升基本公共服務(wù)

來到白沙灣社區(qū)，天一·金色海灣、正商·藍(lán)色海灣、房投·白沙上苑三個(gè)獨(dú)立小區(qū)比鄰而居，呈“品”字型分布，而處在幾何中心位置的，是一處飄揚(yáng)著五星紅旗的白色建筑——白沙灣黨群服務(wù)中心。這個(gè)占地6000平方米的公共場(chǎng)所，承載了政府公共服務(wù)職能的落地。

11月22日，記者走進(jìn)黨群服務(wù)中心，大廳里寬敞明亮，設(shè)有計(jì)生民政服務(wù)站、個(gè)體工商登記、食品經(jīng)營許可、公共衛(wèi)生許可等多個(gè)服務(wù)窗口。據(jù)工作人員介紹，白沙灣黨群服務(wù)中心實(shí)行“一窗引導(dǎo)、一區(qū)受理、一體服務(wù)、一周午休”的工作運(yùn)行模式，每天平均服務(wù)群眾約100人次。同時(shí)，大廳內(nèi)還設(shè)有休息等候區(qū)，擺放飲水機(jī)、圖書、醫(yī)藥箱、紙筆等物品，方便辦事群眾取用。

政務(wù)服務(wù)打通最后“100米”，讓居民享受到了實(shí)實(shí)在在的便利。“以前辦個(gè)二胎準(zhǔn)生證都得往七八公里外的街道跑，現(xiàn)在出了小區(qū)走幾步到社區(qū)就能辦，現(xiàn)場(chǎng)辦不了的還有黨員代辦幫忙跑腿，很是方便！”家住白沙上苑小區(qū)的居民趙女士告訴記者。

除了政務(wù)服務(wù)窗口，白沙灣黨群服務(wù)中心還在一樓大廳專門設(shè)置了“黨員服務(wù)站”，推出“領(lǐng)航365”黨建工作品牌，全年365天時(shí)時(shí)處處為居民提供專業(yè)咨詢、代辦幫辦等精細(xì)化服務(wù)。

義務(wù)獻(xiàn)血。

“如何把一盤散沙、互不關(guān)聯(lián)的居民聯(lián)系起來？白沙灣社區(qū)找到的突破口是抓黨建?！背顷枀^(qū)流亭街道白沙灣片區(qū)管理處綜合科負(fù)責(zé)人邴吉順介紹說，作為成立剛滿半年的年輕社區(qū)，白沙灣社區(qū)一開始就把黨建引領(lǐng)作為社區(qū)發(fā)展的核心。社區(qū)深化“社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶”的組織設(shè)置，將102名黨員劃分到3個(gè)支部、20多個(gè)黨小組，設(shè)置83個(gè)黨員中心戶。這張黨建大網(wǎng)，與綜治、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，以開展新時(shí)代文明實(shí)踐為主要形式，成為基層治理最有效抓手。

這張社區(qū)黨建網(wǎng)格，還向外拓展邊界，與區(qū)域內(nèi)其它黨組織互聯(lián)互動(dòng)。目前，白沙灣社區(qū)已與92038部隊(duì)、白沙灣學(xué)校、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院等單位和組織，建立起以“黨建工作聯(lián)抓、社區(qū)發(fā)展聯(lián)促、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管、志愿隊(duì)伍聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)辦”為主要內(nèi)容的“六聯(lián)共建”聯(lián)席會(huì)，列明“資源、需求、服務(wù)”三張清單，通過簽約共建、雙向認(rèn)領(lǐng)等形式，共同開展黨建活動(dòng)。

邴吉順說，這棵區(qū)域化黨建大樹，現(xiàn)在已經(jīng)開始開花結(jié)果：部隊(duì)官兵走進(jìn)學(xué)校，為青少年群體帶去鮮活生動(dòng)的思政課；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)在白沙灣設(shè)立社會(huì)實(shí)踐基地，學(xué)生們走進(jìn)社區(qū)開展實(shí)踐實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)……

白沙灣愛菀餐廳。

企業(yè)力量，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)長久持續(xù)

企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,也是參與社會(huì)治理的重要力量。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在白沙灣社區(qū)的共建共治格局中，企業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

11月22日下午5點(diǎn)，記者來到緊鄰白沙灣黨群服務(wù)中心的“愛菀”助老餐廳，雖然還有半個(gè)小時(shí)才開餐，但已有不少人提前等候。辣炒雞塊6元一份，西紅柿炒雞蛋3.5元一份……葷素搭配、熱氣騰騰的飯菜，濃香四溢，價(jià)格親民。如果是60歲以上的老人，不論戶籍所在地，還可以憑身份證辦理會(huì)員卡，享受5折優(yōu)惠。截至目前，已有750多位老人成為“愛菀”餐廳的會(huì)員。

“一頓飯頂多花七八塊錢，老人就能吃得好、吃得飽?！辈蛷d經(jīng)理孫永超告訴記者，餐廳每天提供20多個(gè)菜品，且花樣不斷更換，每日用餐人數(shù)在夏季高達(dá)400人次，到冬天也有150人次左右，其中約有1/3為老人。

人氣滿滿的“愛菀”餐廳，正是源自政企合作：白沙灣社區(qū)免費(fèi)提供300多平方米的場(chǎng)地，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)青島鑫復(fù)盛餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。據(jù)鑫復(fù)盛公司行政總監(jiān)董永剛介紹，“愛菀”餐廳開業(yè)已近一年，目前每月營業(yè)收入平均在25萬元左右，總體算下來雖然暫時(shí)略有虧損，但長期看來，這對(duì)企業(yè)來說仍是一筆劃算的買賣：隨著餐廳知名度和美譽(yù)度的不斷提升，越來越多的老人和年輕人會(huì)前來就餐，而他們都是來自周邊的穩(wěn)定顧客群，預(yù)計(jì)明年就可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

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“單靠政府的力量辦助老食堂，人力、精力有限，創(chuàng)新少，品質(zhì)差，很難持續(xù)下去。交給企業(yè)來辦，效果就會(huì)不一樣。”邴吉順表示，像鑫復(fù)盛這樣的餐飲企業(yè)，在原材料采購、營養(yǎng)搭配等方面更為專業(yè)，為了取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)也會(huì)認(rèn)真研究消費(fèi)者口味，菜品花樣有創(chuàng)新，質(zhì)量也有保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

事實(shí)證明，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的介入，居民很“買賬”。70歲的顧云祿老人，既是“愛菀”餐廳的?？?，又是餐廳的義務(wù)監(jiān)督員。他說，作為一名監(jiān)督員，自己一方面要關(guān)注飯菜質(zhì)量、衛(wèi)生條件和服務(wù)態(tài)度，及時(shí)向社區(qū)和公司反饋；另一方面還會(huì)留心持卡消費(fèi)的老人，提醒大家每次只打一人份兒，不能“刷一張卡打全家的飯”。

政府省了心、企業(yè)有賺頭、居民得實(shí)惠，嘗到了政企合作甜頭的白沙灣社區(qū)，正在探索讓更多企業(yè)力量介入社區(qū)治理：免費(fèi)提供場(chǎng)地，引入城陽區(qū)新華書店，打造集書店、免費(fèi)圖書館、咖啡廳于一體的“悅讀空間”；免費(fèi)提供場(chǎng)地，引進(jìn)星河少兒藝術(shù)團(tuán)，開設(shè)繪畫、主持、舞蹈等課程，每年向社區(qū)開放30個(gè)免費(fèi)培訓(xùn)名額，提高青少年居民的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)……

入戶走訪。

社會(huì)組織，以文明實(shí)踐“溫暖人心”

社區(qū)治理事務(wù)繁雜，群眾需求日趨多元，政府無法大包大攬，企業(yè)覆蓋畢竟有限，在開展志愿服務(wù)、文化活動(dòng)等文明實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域，公益性的社會(huì)組織則可以有效補(bǔ)位，為社區(qū)和諧發(fā)展提供動(dòng)力。

在這一方面，白沙灣先行先試。今年1月，白沙灣黨群服務(wù)中心以政府購買服務(wù)的方式，引入即墨國立社會(huì)工作服務(wù)中心，建立了城陽區(qū)首家社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、實(shí)踐陣地?！鞍咨碁滁h群服務(wù)中心可為社會(huì)組織提供便利的施展平臺(tái)，幫助其在居民區(qū)開展環(huán)境保護(hù)、孤寡看護(hù)、文體娛樂等文明實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，中心學(xué)習(xí)社會(huì)組織先進(jìn)的管理、組織理念，推動(dòng)自身的加快發(fā)展。而社會(huì)組織成長起來后，也會(huì)優(yōu)先為街道和社區(qū)提供服務(wù)。這就實(shí)現(xiàn)了服務(wù)社會(huì)、人才培養(yǎng)、中心工作的三方共贏?！壁槍?duì)記者表示。

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“我們目前已經(jīng)孵化了針對(duì)貧困家庭的海鷗服務(wù)隊(duì)、紅十字志愿者服務(wù)隊(duì)、易起購社區(qū)服務(wù)中心等3支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸納志愿者70余人?！卑咨碁成鐣?huì)工作服務(wù)中心項(xiàng)目主任丁蒙介紹說。目前，社會(huì)組織已在社區(qū)開展了治理共建、文化養(yǎng)老、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛貧困家庭等文明實(shí)踐活動(dòng)160余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)超過5000人次。對(duì)于這些活動(dòng)的成效，丁蒙舉了個(gè)例子：在白沙上苑小區(qū)居住的一位聽障人士，只有30多歲，但以前很少出門，幾乎沒有社交活動(dòng)。志愿者了解情況后多次入戶訪問，通過手勢(shì)和他溝通交流，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。很快，他的性格就變得開朗了很多，開始愿意出門散步或參加活動(dòng)，在路上碰到社會(huì)或熟人還會(huì)主動(dòng)打招呼。

親子戶外跳蚤市場(chǎng)。

在這些林林總總的公益活動(dòng)中，覆蓋面較廣、最受廣大居民們歡迎的，當(dāng)屬今年4月成立的白沙灣老年學(xué)校。該學(xué)校由白沙灣黨群服務(wù)中心提供2000多平方米的現(xiàn)代化教室，并承擔(dān)師資費(fèi)用，即墨國立社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施。學(xué)校目前已開設(shè)交誼舞、合唱、模特、瑜伽等15門課程，學(xué)員人數(shù)超過340名?！皩W(xué)習(xí)書法是我一直以來的心愿，如今退休了，能在家門口得償所愿，真是人生一大快事！”天一·金色海灣居民孫緒香，每周五都會(huì)到白沙灣老年學(xué)校上書法課。她說，每一節(jié)課都有專業(yè)社工的陪伴，課堂氛圍很溫馨，自己還結(jié)交了很多“老伙計(jì)”，感覺生活每天都充滿了期待和樂趣。

剪紙。

“社會(huì)組織的一大特點(diǎn)是憑借業(yè)務(wù)專長精準(zhǔn)滿足居民需求，從而彌補(bǔ)政府職能無暇顧及的方方面面，起到基層治理“潤滑劑”的作用?！壁樥J(rèn)為，社會(huì)組織通過開展大大小小的文明實(shí)踐活動(dòng)，為居民搭建起了更新知識(shí)的課堂、健身養(yǎng)心的場(chǎng)所、開心娛樂的園地、廣交朋友的平臺(tái)，讓居民之間的關(guān)系逐漸從“陌生人”變成“熟人”甚至“好朋友”。

在白沙灣社區(qū)，政府、企業(yè)和社會(huì)組織三方協(xié)同發(fā)力，帶給投資興業(yè)者、安家落戶者一份穩(wěn)穩(wěn)的獲得感、幸福感和安全感。有了強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的居民們，也從被動(dòng)的接受者變成居民自治的主動(dòng)參與者，踴躍報(bào)名當(dāng)上了樓長、網(wǎng)格員。“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)”，152名網(wǎng)格員志愿者經(jīng)過培訓(xùn)后，成為治安巡邏、信息采集、隱患排查的中堅(jiān)力量，編織起一張社區(qū)穩(wěn)定、安全、和諧的保障大網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，白沙灣社區(qū)民生投訴總量同比降幅高達(dá)70%。