萊西行政執(zhí)法人員用個人微信收罰款“打八折”

10月31日晚19:00，《問政山東》特別節(jié)目《問政山東·回頭看》播出，本期特別節(jié)目接受問政的省直單位是山東省司法廳、山東省體育局、山東省大數(shù)據(jù)局。

罰款也能搞優(yōu)惠？萊西行政執(zhí)法人員用個人手機微信收罰款“打八折”

針對萊西市綜合行政執(zhí)法局水集中隊執(zhí)法人員罰款既不備案也不開收據(jù)，還能隨意打折的問題，青島司法部門負責人在今晚播出的《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場表示，不經過責令整改直接進行罰款，是不符合規(guī)定的。上述行政執(zhí)法從實體到程序都有問題，罰款四百元違背了“最多罰兩千元，最少罰五百元”的裁量基準，罰款沒有打折這一說。

今年九月份，王先生打算在萊西市的一座商場里開一家奶茶店，租下店鋪準備開業(yè)之前，王先生把招聘茶飲師的廣告貼在了商場門口。然而就是這張招聘廣告，卻給他惹來了麻煩。

“9月17日，我接到一個自稱是萊西行政執(zhí)法中隊的電話，說我在商場門口貼廣告違反了城市容貌條例，罰款五百，要是不及時處理就罰款兩千?！蓖跸壬嬖V記者。根據(jù)青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二十九條規(guī)定，任何單位和個人不得擅自張掛張貼宣傳品，違反規(guī)定的責令改正，拒不改正的，處五百元以上兩千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處兩千元以上一萬元以下罰款。

王先生認罰，但讓他沒想到的是，在萊西市綜合行政執(zhí)法局水集中隊繳納罰款的時候，竟然享受到了“打折”優(yōu)惠。“水集中隊的工作人員把自己的手機拿出來，讓我掃碼轉賬，轉賬的過程中他說，給我四百吧?！蓖跸壬f，這一筆罰款罰得他稀里糊涂，工作人員連收據(jù)都沒提供，收完錢就直接讓他走人了。

根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十四條規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第四十六條規(guī)定，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定銀行繳納罰款。第四十九條規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

但是在微信掃碼轉賬后，王先生既沒有看到行政處罰決定書，也沒有拿到收據(jù)。對此，萊西市綜合行政執(zhí)法局水集中隊的工作人員做出回應稱：“他(王先生)當時走的太匆忙了，都沒做案子，身份證復印件都沒留下?！痹谌R西市綜合行政執(zhí)法局水集中隊，記者要求查詢王先生的罰款記錄，但這時，一位工作人員卻匆忙將記者帶出了辦公室。在辦公樓門口，這位工作人員向記者承認，是他對王先生罰的款，之所以不能聲張，是為了讓他少罰點。

罰款既不備案，也不開收據(jù)，還能隨意打折。隨后，記者將情況反映給了萊西市司法局。萊西市司法局工作人員稱，上述情況不歸司法局管，如果對此事有異議的話，應該是去萊西市綜合行政執(zhí)法局投訴。

“按照山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，以及機構改革以后政府各部門規(guī)定的要求，政府各部門行政執(zhí)法監(jiān)督職能，由同級司法行政部門承擔。”針對上述情況，山東省司法廳廳長解維俊表示，萊西市司法局工作人員“不歸司法局管”的說法是不正確的。

青島司法部門負責人表示，不經過責令整改直接進行罰款，不符合規(guī)定。上述行政執(zhí)法從實體到程序都有問題，罰款四百元違背了“最多罰兩千元，最少罰五百元”的裁量基準，罰款沒打折這一說。同時，處罰程序上也不規(guī)范。一個完整的處罰要經過立案、調查、告知、處罰決定一系列程序才能完成?！盎厝ヒ院?，馬上啟動行政監(jiān)督調查，查明事實真相。如果有利益輸送或者以權謀私，我們將按照規(guī)定移交相關部門嚴肅處理?！?/p>

此外，針對上次問政就曾曝光的基層執(zhí)法人員執(zhí)法太過隨意、不規(guī)范的問題，在近期再一次出現(xiàn)的情況，解維俊表示，不是不好管，更不是不想管。因為行政執(zhí)法面廣、量大，全省有一萬七千名行政執(zhí)法來源。目前來看，職能需要進一步明確，人員也存在不足問題，再加上過去工作的慣性，導致工作的傳導存在不到位的情況。

“在基層行政執(zhí)法過程中確實存在不規(guī)范，甚至錯誤、非法的行為。提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，提高政府依法行政的水平，最關鍵的是要加強行政執(zhí)法單位的內部監(jiān)管?！苯饩S俊說，要靠監(jiān)管的內部動力，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。下一步要明確職責，強化職能部門的責任，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設和制度建設，靠制度來規(guī)范。同時加強平臺建設。目前已經建立了全省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，運行一個多月來，全省已經有十萬件以上的案件通過平臺來實施。

山東平正大律師收14000元代理費后玩失蹤，打電話索要直接被“拉黑”

針對山東平正大律師事務所一律師私自收取代理費違法執(zhí)業(yè)，并且連立案都沒有給委托人辦理的情況，山東省司法廳廳長解維俊在今晚播出的《問政山東》節(jié)目現(xiàn)場表示，應該責成濟南市司法局對相關投訴進行立案、組織調查，根據(jù)調查情況，按照有關規(guī)對其進行行政處罰。同時承諾，下一步會采取“雙隨機一公開”的辦法，對全省所有的律師事務所進行全面檢查,同時加大監(jiān)管和對律師不規(guī)范職業(yè)行為的懲戒力度。

三年前，日照市民刁先生的兒子發(fā)生了交通事故，需要通過訴訟來維權。于是，他找到了山東某律師事務所的姜律師代理訴訟，并且支付了一萬四千元的代理費，雙方未簽訂書面協(xié)議，只有一張收到條。但是讓他萬萬沒有想到的是，就是這一張收到條，變成了一張無法兌現(xiàn)的白條。

“姜律師整天跟我說快開庭了，一直拖了一年多，之后我對這事產生了懷疑，就去找姜律師，但是我連著去了一個禮拜也沒找著人?！钡笙壬嬖V記者，后來他到法院查詢案件信息，卻發(fā)現(xiàn)姜律師根本沒有立案。法院工作人員提醒刁先生趕緊找人寫訴狀，因為案子還有一個多月就過期了。

為了趕在訴訟期限之前立案，刁先生又付費委托了另外一位代理律師。案件在2018年12月25日順利判決結案以后，刁先生將代理律師姜律師投訴至日照市司法局和山東省司法廳。2019年9月9日，山東省律協(xié)下發(fā)的投訴結果告知書認定，姜律師在代理此案過程中未按規(guī)定通過律師事務所接受委托，與委托人簽訂書面委托和收費合同，存在私自接受委托、私自向委托人收取費用的行為，違反了律師行業(yè)管理相關規(guī)定。但是，刁先生付給姜律師的一萬四千元律師費用仍然難以要回。

10月23日，記者跟隨刁先生來到了姜律師在日照的辦公場所，只見這里大門緊閉，門口沒有任何律師事務所的標識標牌。找不到人，刁先生撥通了姜律師的電話，卻被直接掛斷。十秒鐘后，刁先生更換號碼再次撥打將律師的手機，電話接通了，但是對方聽到是刁先生后直接掛斷了電話。

隨后，刁先生來到日照市司法局尋求幫助，日照市司法局表示他們管不了，也無法對其進行處罰。記者來到位于濟南的山東平正大律師事務所，就此事進行咨詢。工作人員稱，姜律師不在所里，關于刁先生的投訴，律師事務所已經對其做出過處罰。同時還透露，已經有很多人對姜律師進行過投訴。

“姜律師的行為違反了有關律師法律師職業(yè)規(guī)范要求的相關規(guī)定，按照規(guī)定，接受代理人的委托，只能由律師事務所統(tǒng)一對外接收案件，由律師事務所收費，開具發(fā)票，然后由律師事務所委托律師去具體實施?！鄙綎|省司法廳廳長解維俊說，收了代理費以后，姜律師沒有給委托人提供相應的服務，連到法庭定案這個基本的程序都沒有提供。且按照相關規(guī)定，律師可以異地執(zhí)業(yè)，但前提是律師事務所要在異地進行申請，律師個人不可私自設立辦公地點。

“姜律師遭受了不少的投訴，針對這種情況，僅僅對他進行內部處罰，是遠遠不夠的。根據(jù)這個投訴，省司法廳應該責成濟南市司法局對針對姜律師的投訴進行立案，組織調查。根據(jù)調查情況按照有關規(guī)對其進行行政處罰?！苯饩S俊說，司法廳作為全省律師行業(yè)的主管部門，對于出現(xiàn)這種情況，要向刁先生道歉。收取費用，沒有提供服務，肯定要退回。至于造成的其他額外損失，會責成省律師協(xié)會進行協(xié)調解決。

“對律師的懲戒不能完全停留在律協(xié)自律這個層次，有些必要的懲戒必須得啟動行政處罰程序，增強對律師承接的剛性約束?！苯饩S俊表示，山東的律師事業(yè)這幾年發(fā)展很快，已經有接近三萬名律師，每年又要增加四五千人，濟南、青島就有四百多家律師事務所，司法廳的監(jiān)管確實趕不上發(fā)展速度，工作中存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，而且越來越明顯?！跋乱徊?，我們會采取‘雙隨機一公開’的辦法，對全省所有的律師事務所進行全面檢查。通過檢查來發(fā)現(xiàn)問題，往細處整改。同時加大監(jiān)管和對律師不規(guī)范職業(yè)行為的懲戒力度?！?/p>

公共服務性單位竟稱“服務也是有度的”？滕州市民球賽遭球場強行拉閘關

2017年，山東省出臺規(guī)定，“十三五”期間各縣(市、區(qū))至少建有2個社會標準足球場地。然而現(xiàn)實情況是，有的地市早已“超額”完成，有的地市至今仍1個也沒有建。今晚播出的《問政山東》節(jié)目曝光了濟南市天橋區(qū)、濰坊市坊子區(qū)、臨邑縣等地，可供市民免費使用的11人制足球場至今仍1塊也沒有建；滕州市一處可供市民使用的足球場，工作人員不等比賽結束就直接強行拉閘關燈。對此，山東省體育局局長李政在問政節(jié)目現(xiàn)場表示，相關工作人員服務態(tài)度簡單粗暴，必須嚴厲整治。

2019年，滕州市舉行8人制足球夏季聯(lián)賽，該聯(lián)賽是由滕州市體育中心主辦，并報請滕州市體育服務中心統(tǒng)一舉行的一項業(yè)余足球比賽。記者看到，根據(jù)承辦方發(fā)布的比賽規(guī)程，夜場賽制的比賽時間為晚上7：30-9:30，每半場40分鐘，中場休息10分鐘。9月25日晚間的比賽，由于組織原因，導致比賽推遲10分鐘進行，于7:40正式開始。然而，在比賽進行到9:04左右，還差6分鐘結束時，場地燈光卻被管理方工作人員強行關閉。

比賽還沒結束，難不成“摸黑”踢球？面對球員們的不滿，滕州市體育發(fā)展服務中心工作人員表示，該場地明確規(guī)定晚上場地的開燈時間為7:00-9:00，這是必須嚴格遵守的，工作人員是按照規(guī)定到點關燈。但球員們顯然無法接受這一說法，球員們告訴記者，按照比賽規(guī)程要求，他們向承辦方交了1千元的場地費，而且比賽僅差6分鐘就要結束了，他們想不通，為什么管理方不能等他們把比賽踢完再關燈。除此之外，球員們還希望管理方可以將場地的人工草皮整理得再平整一些。記者將這些訴求轉達給滕州市體育發(fā)展服務中心工作人員時，該工作人員卻表示，他們踢的都是“野球”，純屬無理取鬧，雖然自己是服務性單位，但服務也是“有度”的。

球員們說，他們也對賽程安排感到無奈，之所以被安排到工作日的晚間進行，是因為白天還有另外一項5人制足球賽占用這塊場地。難以協(xié)調的根本原因，是因為市區(qū)可開放的公共足球場，僅此1塊。

實際上，為了解決足球場不夠的問題，山東省早在2年前就出臺了相關文件。2017年6月，《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省足球改革發(fā)展實施方案的通知》明確要求擴大足球場地設施規(guī)模，把足球場地建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，“十三五”期間，各縣(市、區(qū))至少建有2個社會標準足球場。然而，不少地方可以對市民免費開放的標準足球場地至今仍然1塊也沒有建設。

濟南的張先生是個足球迷，休息時間經常喊上三五好友一起踢球，然而去哪兒踢一直是個難題。張先生告訴記者，在他居住的濟南市天橋區(qū)，方圓5公里之內是沒有免費的11人制足球場的，即使是收費的場地，數(shù)量也很少。濟南市天橋區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中心的工作人員也驗證了張先生的說法，該工作人員表示，目前天橋區(qū)11人制足球場的確是1塊也沒有。

這樣的情況不只濟南市天橋區(qū)有，記者調查發(fā)現(xiàn)，在濰坊市坊子區(qū)、臨邑縣等地，可供市民免費使用的11人制足球場，同樣1塊也沒有。濰坊市坊子區(qū)體育局工作人員表示，除了學校擁有足球場，社會上可以供市民使用的足球場，至今仍然沒有建設。

記者在調查中還發(fā)現(xiàn)，面臨同樣的場地問題，青島市城陽區(qū)通過改造河道、回填閑置地、利用高壓線下無法開發(fā)建設的土地等辦法，設施了一批標準足球場。青島市城陽區(qū)體育發(fā)展中心分管負責人楊雷表示，目前，城陽區(qū)已經建成了標準足球場122片，平均每萬人擁有2.6片，還建有籠式足球場、簡易足球場100余處，構建起了15分鐘足球運動圈。

山東省體育局局長李政表示，目前，全省“1塊足球場也沒有”的縣共有33個，只有1塊的有49個縣，按照每個縣(市、區(qū))2塊的標準，至少還需要建設115塊足球場地。李政說，還有1年時間，為了完成“十三五”目標，下一步將加大監(jiān)督檢查力度，強力推進這項工作的進行，通過多種形式修建足球場。

多地電子證照能辦不能用與先進省市差距大

在31日晚播出的《問政山東·回頭看》特別節(jié)目中，山東省大數(shù)據(jù)局接受現(xiàn)場問政。早在2016年，濟南、青島、濰坊、威海四個城市就已經成為試點城市，開展證照梳理、電子證照庫建設等工作，要求在2017年12月底之前，基本實現(xiàn)制證系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)對接，電子證照和紙質證照同步簽發(fā)。那么，這幾個城市推進電子證照的相關工作進行得如何呢？

濟南高新區(qū)在政務服務領域采用區(qū)塊鏈技術，將政務服務中產生的各種電子證照實時沉淀到區(qū)塊鏈中，成為企業(yè)和辦事群眾的數(shù)字資產。濟南高新區(qū)管委會大數(shù)據(jù)辦主任陳波介紹說：“企業(yè)再來政務服務中心辦理其他業(yè)務的時候，他可以在手機端出示自己的數(shù)字資產，而不用再提交證明材料了。”濟南市民朱女士前來辦理企業(yè)開辦手續(xù)，35分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。朱女士說：“以前需要去名稱審核、登記、公章公安備案、刻章等幾個窗口，現(xiàn)在一個窗口就完成了?！?2018年8月，濰坊高新區(qū)首批電子證照目錄正式公布，八十八項證照徹底告別紙質材料，全部升級為電子版，電子證照系統(tǒng)的逐步完善，大大提升了企業(yè)和群眾的辦事效率。

然而，記者日前調查卻發(fā)現(xiàn)，省內一些城市的電子證照系統(tǒng)目前還沒有派上用場，電子證照的辦理和使用依然存在堵點。在青島市行政審批服務大廳，工作人員說電子證照用不了，甚至不知道電子身份證，施工許可證也不能頒發(fā)電子版。那么，青島市電子證照庫的建設情況究竟如何呢？青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的工作人員介紹說：“電子證照庫前年就開始建了，大范圍用還沒開始。因為我們只負責建全市的數(shù)據(jù)庫，用還是各個部門自己用，部門自己說了算。”

記者在濰坊市走訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮髷?shù)據(jù)部門推出了一款名為“V派”的手機軟件，其中包含了電子身份證的申請注冊。然而，電子身份證二維碼在辦理自來水過戶業(yè)務和不動產登記時還不能使用。濰坊市自來水有限公司客戶服務中心的工作人員說：“電子身份證不行，我們這邊沒有這么個系統(tǒng)?！睘H坊市政務服務中心不動產登記中心的工作人員也表示，身份證必須要原件，電子證件信息無法讀取。已經可以注冊申領的電子身份證，為什么無法在辦事處窗口順利使用呢？記者隨后來到濰坊市大數(shù)據(jù)局了解情況。濰坊市大數(shù)據(jù)局工作人員介紹說：“民生的基本上都做在這上面了，但實際上普及程度沒那么高，很多單位還沒上這套系統(tǒng)。”另外，記者調查發(fā)現(xiàn)，電子駕照的應用在省內多地同樣不能實現(xiàn)。

針對上述單位在電子證照推進工作中暴露出來的各種問題，山東省大數(shù)據(jù)局局長馬越男在問政節(jié)目現(xiàn)場回應說：“這些問題的共性實際上就是電子證照在技術上開發(fā)出來了，但是沒有用起來。電子證照的技術開發(fā)就是能不能實現(xiàn)亮證，技術工作做完了，就需要跟業(yè)務部門進行對接，業(yè)務部門需要把電子證照遷入其業(yè)務辦理流程。這里面需要改造系統(tǒng)，還有一些設備需要更換。”

那么，對一些地市大數(shù)據(jù)局工作人員所反映出的電子證照的問題，就只能“干等”嗎？馬越男回應說：“等是一種不負責任的態(tài)度，所以我們要主動去跟部門對接，不能等著。我們前段時間承諾的30個證照開發(fā)出來，那就應該馬上跟部門進行對接。跟部門對接的過程，需要對業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務流程進行一些調整和優(yōu)化，需要一個過程。”馬越男還表示，技術開發(fā)出來不代表著結束，要主動與相關部門進行溝通，共同推動。

我省的電子證照推進工作與先進的省市相比，還有哪些差距呢？記者了解到，目前，武漢市民可以通過電子證照卡包手機軟件，將個人信息上傳到公安內網(wǎng)審批系統(tǒng)中，通過掃描二維碼，就可以使用電子身份證辦理相關業(yè)務。廣東省公安廳推出了居民戶口簿的電子證照，通過微信小程序，成功關聯(lián)居民戶口簿、電子證照后就可以通過手機出示和查看。在北京，建設單位在網(wǎng)上就施工許可進行申報，并將書面材料報送北京市住建委行政服務中心窗口，審批通過后，即可下載施工許可電子證照。在上海，“隨申辦”手機軟件不僅是大數(shù)據(jù)的落腳點，也是大數(shù)據(jù)的搜集端。市民可以通過該軟件的人臉識別等身份認證方式，制作自己的電子簽名，動動手指，事情就能辦成。目前，上海市電子證照庫已經上線了包括身份證、駕駛證、行駛證、居民戶口簿、結婚證等在內的多種電子證照。

馬越男表示，山東的電子證照工作與先進省市相比差距很大，既有數(shù)量上的差距，也有應用上的差距。下一步要實現(xiàn)30個電子證照的“亮證”使用，并且要對標先進省份，把好的做法拿來用。用一到兩年的時間，由“跟跑”實現(xiàn)“并跑”，爭取在一些方面實現(xiàn)“領跑”。