新班子集體亮相！青島首批試點(diǎn)功能區(qū)改革邁出關(guān)鍵一步

10月24日下午，青島市委黨校，一場事關(guān)青島功能區(qū)未來發(fā)展的會(huì)議在這里舉行。

這次會(huì)議上，青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)新任班子成員首次亮相。山東省委常委、青島市委書記王清憲，青島市委副書記、市長孟凡利兩位黨政一把手與新班子集體談話、寄予厚望。

可以說，這次會(huì)議是青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)、搞活一座城”重要指示精神的鄭重部署，是推進(jìn)深層次改革創(chuàng)新、來一場自我革命、流程再造的積極動(dòng)員，更是搶抓歷史機(jī)遇、建好功能區(qū)、重塑城市未來發(fā)展新優(yōu)勢的莊嚴(yán)宣誓。

就在一個(gè)月前，青島首批參與功能區(qū)體制改革試點(diǎn)的功能區(qū)原有班子“全體起立”，面向全市公開選聘的消息傳出，彼時(shí)，“再見，鐵飯碗！”、“全員競聘！青島功能區(qū)改革力度前所未有”、“青島出大招：功能區(qū)人員競聘上崗，能者上庸者下”，這樣的內(nèi)容，刷爆了一部分青島人的朋友圈。

誰能干讓誰干！這在青島，還是破天荒頭一次。

這些朋友圈文字的背后，斷然是不同人員的表情?；蚴求@嘆、或是興奮、或是疑惑、或是不理解……，站在不同位置人看待這件事情，肯定會(huì)得出不同的答案。但對于這座城市的主政者說，確是在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程中的一次“必答題”。

01 改革：箭在弦上

功能區(qū)包括國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多個(gè)門類，它們往往能以靈活的管理機(jī)制、獨(dú)特的政策優(yōu)勢，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋頭堡、示范田和引領(lǐng)者。

青島目前擁有各類省級以上功能區(qū)24個(gè)，其中國家級15個(gè)、省級9個(gè)。功能區(qū)的設(shè)立，對推動(dòng)全市擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。

但隨著時(shí)間推移，功能區(qū)自身積累的矛盾問題越來越多：效率不高、能力不強(qiáng)、活力不足、質(zhì)量不優(yōu)……

最明顯的是，功能區(qū)的管理體制行政化越來越嚴(yán)重，由于管委會(huì)不具備完全行政主體資格，為了更便利地行使經(jīng)濟(jì)管理職能，要編制、加人員、籠權(quán)力，出現(xiàn)“小政府”、“準(zhǔn)政府”的傾向。與此同時(shí)，功能區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)趨同化。為實(shí)現(xiàn)“雙招雙引”任務(wù)，原本應(yīng)該聚焦某一或者某幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，卻向一些非關(guān)聯(lián)項(xiàng)目低頭，最終導(dǎo)致部分功能區(qū)產(chǎn)業(yè)相互‘克隆’、‘撞車’現(xiàn)象明顯。

矛盾和問題是改革的起點(diǎn)。今年7月，正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊要關(guān)頭的山東，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，按照“瘦身強(qiáng)體”的要求，對功能區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，剝離開發(fā)運(yùn)營職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出精簡高效，聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。

箭在弦上，不得不發(fā)。作為全省龍頭的青島，承擔(dān)著多項(xiàng)國家使命、擁有多項(xiàng)政策優(yōu)勢，必須在這場事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)役中，勇于擔(dān)當(dāng)，敢想敢干，擔(dān)負(fù)起符合自身實(shí)力與定位的歷史重任。

02 搞活：頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義

一直以來，功能區(qū)前行的每一個(gè)步伐，都伴隨著體制機(jī)制創(chuàng)新的力量。此次改革不僅在于創(chuàng)新，更在于一個(gè)“活”字。

濤君從權(quán)威部門獲悉，這次改革的頂層設(shè)計(jì)，不是原有體制的小修小補(bǔ)，而是圍繞“搞活”這篇大文章所做的“大手術(shù)”。

——機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：

按照“一區(qū)一策”原則，各功能區(qū)選擇適合自身發(fā)展實(shí)際的管理體制。除了主流實(shí)行“管委公司”體制外，還可以采取“園區(qū)合一”、“純公司管理”等體制。

——績效考核方面：

根據(jù)各功能區(qū)實(shí)際，設(shè)置差異化考核指標(biāo)并賦予不同價(jià)值系數(shù)，實(shí)行分級、分類考核。

將考核結(jié)果與職員個(gè)人薪酬總額、績效工資、評先評優(yōu)等直接掛鉤；明確剛性淘汰要求，每年度實(shí)現(xiàn)3%-5%的剛性淘汰。

——人事薪酬方面：

推行全員崗位聘任制。不同崗位薪酬差距可以按規(guī)定擴(kuò)大到2倍以上，對高層次人才，可實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制或?qū)嵭刑貚徧匦?、特職特聘?/p>

不同的人，肯定會(huì)對這份體制改革項(xiàng)目單有不同的解讀。但想起濤君的一位朋友，他是島城某功能區(qū)“招商引資”的功臣，為了找項(xiàng)目，常年出差在外。新的體制下，他自然可以獲得比以前高的多的薪酬，真心為他慶幸。

03 挑戰(zhàn)：“關(guān)鍵少數(shù)”的必答題

事業(yè)的核心是人。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，是這次功能區(qū)改革的關(guān)鍵和前提。

濤君從權(quán)威部門了解到，為選優(yōu)配強(qiáng)新班子，市委放寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人辦法，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則，在全市范圍內(nèi)公開選聘管委會(huì)主任、副主任，采取市級領(lǐng)導(dǎo)同志署名舉薦、單位黨組織推薦、干部個(gè)人毛遂自薦相結(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)“相馬”“賽馬”，共報(bào)名干部427人。對新班子的選聘，突出“三化一型”特質(zhì)要求，對干部注重看長處、看崗位匹配度、看與功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，不搞求全責(zé)備，打破論資排輩和思想框框。

這次選聘上來的新班子成員，很多同志在班子中排名并不是很靠前，靠傳統(tǒng)思維是選拔不上來的。但是這次市委完全打破這些框框，打破班子排位，就是看事業(yè)需要、看崗位需要、看干部有沒有激情、敢不敢擔(dān)當(dāng)、具不具備“三化一型”特質(zhì)、符不符合功能區(qū)改革的需要，誰適合選誰，誰能干誰上?？梢哉f，選聘的過程，本身就是一場創(chuàng)新改革，更充分體現(xiàn)了市委加快功能區(qū)改革、搞活干部隊(duì)伍的信心和決心。

先行試點(diǎn)的4個(gè)國家級功能區(qū)中，共選聘4位主任，12名副主任，他們平均年齡46.2歲，其中，45歲以下的占43.8%；全都具有全日制大學(xué)及以上學(xué)歷；新選聘干部占75%，既有市級發(fā)改科技工信金融等重要職能部門的業(yè)務(wù)骨干、區(qū)市黨政班子成員，又有企業(yè)董事長，還有從中央國家機(jī)關(guān)引進(jìn)的人才。

可以說，這次選配的功能區(qū)班子，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、沖勁十足，讓我們對這些功能區(qū)的未來有了更大的憧憬、更多的期許。

但又不得不說，在新體制下，這些千挑萬選出的，將要承擔(dān)重任的“關(guān)鍵少數(shù)”，還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

首先，必須在最短時(shí)間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部選聘工作。要突出主責(zé)主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合歸并現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)，選聘好“三化一型”干部，組建起專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，對于分流人員，做好思想工作，確保不出問題。

其次，必須充分向功能區(qū)放權(quán)賦能。市委已經(jīng)明確，“以放為原則，以不放為例外”，怎么有利于功能區(qū)發(fā)展怎么來，市直部門要充分向功能區(qū)放權(quán)、給功能區(qū)松綁，屬地政府要充分向功能區(qū)放權(quán)、剝離承接社會(huì)事務(wù)職能、無條件搞好兜底保障。全市要建立“功能區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的機(jī)制，政策的頂層設(shè)計(jì)是前提，功能區(qū)自主作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。

再次，必須盡快找準(zhǔn)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的突破點(diǎn)。這里，要厘清管委會(huì)與公司的職責(zé)邊界，把管委做“小”做精，公司做“大”做強(qiáng)。尤其是對現(xiàn)有的運(yùn)營公司抓緊進(jìn)行整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或者直接引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)運(yùn)營公司，建立多元化投融資機(jī)制，讓公司成為真正成為產(chǎn)業(yè)招商、投資促進(jìn)、資本運(yùn)營的主體。

功能區(qū)的此番轉(zhuǎn)身，社會(huì)各界的分析、評價(jià)與展望才剛剛開始，這顯然不僅是一次城市行政管理機(jī)構(gòu)的普通調(diào)整，需要從歷史與現(xiàn)實(shí)的維度觀之，從城市發(fā)展乃至公共治理這樣更加寬廣的視野來審視。

開弓沒有回頭箭。

功能區(qū)的未來，讓我們拭目以待。