山東需要單核，還是雙核多核？

最近，網(wǎng)上有不少文章喜歡拿青島與濟(jì)南做比較，討論的焦點(diǎn)無外乎“省會(huì)濟(jì)南與龍頭青島誰更強(qiáng)”“誰才是山東的核心”。其背后的邏輯是把青島和濟(jì)南對(duì)立起來，這樣的討論與認(rèn)識(shí)過于狹隘。

縱觀漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，大到一個(gè)國家、一個(gè)省份，小到一個(gè)城市、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從單核到雙核，甚至多核，都是顛撲不破的鐵律。正所謂，一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

放眼全國，一省擁有兩個(gè)超級(jí)城市的省份不在少數(shù)，而且往往這樣的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。比如，廣東擁有深圳、廣州兩個(gè)GDP“2萬億＋”城市，還擁有佛山、東莞兩個(gè)GDP準(zhǔn)萬億級(jí)城市。江蘇則擁有蘇州、南京、無錫三個(gè)GDP萬億級(jí)城市。

對(duì)于GDP總量接近8萬億元、人口過億的超級(jí)大省，山東目前僅有青島一個(gè)GDP萬億級(jí)城市，迫切需要更多城市“站出來”，勇當(dāng)重?fù)?dān)，共同驅(qū)動(dòng)山東這座超級(jí)航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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雙核省份：動(dòng)力更足整體實(shí)力更強(qiáng)

中國各省“個(gè)性”十分鮮明，發(fā)展模式與格局各有不同，但有規(guī)律可循。

稍加留意，我們就可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份往往擁有兩個(gè)或者多個(gè)核心城市。自北向南，遼寧有沈陽和大連，山東有濟(jì)南和青島，江蘇有南京和蘇州，浙江有杭州和寧波，福建有福州和泉州，廣東有廣州和深圳。

從各個(gè)省會(huì)城市2018年GDP總量在全省的位次來看，有20個(gè)省會(huì)城市是所在省的第一名，有6個(gè)省會(huì)城市是所在省的第二名。這6個(gè)省會(huì)城市分別是遼寧沈陽、河北石家莊、山東濟(jì)南、福建福州、江蘇南京、廣東廣州。這些省份有個(gè)共同特點(diǎn)，那就是都位于東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)都很發(fā)達(dá)。

“省會(huì)城市＋經(jīng)濟(jì)大市”基本是這些省份的“標(biāo)配”。在雙輪驅(qū)動(dòng)下，這些省份的經(jīng)濟(jì)活力與動(dòng)力都很強(qiáng)。其中，廣東、江蘇、山東、浙江長(zhǎng)期雄霸全國經(jīng)濟(jì)總量前四位。

這與養(yǎng)孩子頗為相似。獨(dú)生子女由于嬌生慣養(yǎng)，從小缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，長(zhǎng)大后適應(yīng)社會(huì)的能力往往不不如非獨(dú)生子女。

廣東GDP總量連續(xù)30年位居全國第一，其中很重要的原因就是有著廣州、深圳這兩個(gè)最重要的引擎。2018年，兩市GDP總量達(dá)到4．7萬億元，占廣東全省比重將近一半。不僅如此，廣東還涌現(xiàn)出佛山、東莞等GDP“準(zhǔn)萬億級(jí)”次引擎，以及惠州、中山、茂名、湛江等實(shí)力不凡的“板凳選手”。“群峰”支撐下的廣東，自然地位穩(wěn)固。

再來看江蘇。其省會(huì)南京是全國最沒有“存在感”的省會(huì)城市中之一。2018年南京GDP為12820億元，省內(nèi)列蘇州之后，居全國第11位，但占全省的比重僅為14％，其首位度在全國省會(huì)城市位列倒數(shù)第二位。而蘇州則以18597億元遙遙領(lǐng)先于南京。南京后面還有無錫這個(gè)萬億之城緊緊追趕。

正是因?yàn)橛辛诉@樣雙核，甚至多核競(jìng)爭(zhēng)局面，才成就了江蘇今天的輝煌。從目前來看，全國最有可能挑戰(zhàn)廣東“霸主”地位的省份，無疑就是江蘇。

沿海省份緣何能長(zhǎng)出“雙子星”？原因很簡(jiǎn)單，相比中西部地區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，很多沿海非省會(huì)城市靠海更近，有天然良港，比如，寧波舟山港、唐山港、深圳港、青島港、大連港、蘇州港全部位列全國十大港口之列。

當(dāng)然，這些非省會(huì)核心城市的崛起還得益于政策利好。改革開放后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、計(jì)劃單列市的設(shè)置，也促進(jìn)了一大批沿海非省會(huì)城市的崛起。比如五個(gè)計(jì)劃單列市中，深圳、青島、大連經(jīng)濟(jì)總量都分別是其所在省份的NO．1，寧波位列浙江省第二，廈門位列福建第三算得上是例外。

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單核省份：“大樹底下難長(zhǎng)草”

從數(shù)據(jù)看，有20個(gè)省城GDP總量位居全省第一。這些省會(huì)城市中除了?？诤秃贾荩渌鞘卸嘉挥谥形鞑亢蜄|北。在中西部的省會(huì)中，除呼和浩特外，其余都位居所在省第一。

反觀中西部省份，基本為單核格局，省會(huì)城市即為經(jīng)濟(jì)核心。比如，湖北的武漢、四川的成都、黑龍江的哈爾濱、陜西的西安等等。這些單核省份有一個(gè)共同點(diǎn)：?jiǎn)魏顺鞘小凹f千寵愛于一身”，一核獨(dú)大。

比如，湖北“絕對(duì)核心”省會(huì)武漢2018年GDP為14847億元，占湖北全省的比重為38％，是排在湖北第二位的襄陽的3．4倍，比排在其后的襄陽、宜昌、荊州、黃岡、孝感五市總和還要多。不僅如此，“九省通衢”的“大武漢”還是名副其實(shí)的中部地區(qū)中心城市，對(duì)周邊的重慶、湖南、江西、安徽、河南等省都有不同程度的輻射力。

這與成都在四川的地位極其相似。2018年，成都GDP為15343億元，占四川全省的比重同樣為38％，是第二位綿陽的6．7倍之多，比排在其后的綿陽、德陽、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州、樂山、梁山8市之和還要多。成都是毫無爭(zhēng)議的“大西南第一城”，對(duì)周邊的陜西、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶都有著極強(qiáng)的吸附力。

西安雖然經(jīng)濟(jì)總量尚未過萬億元，但在西北的中心度十分突出。2018年，西安GDP為8350億元，占陜西省的比重為34％，相當(dāng)于排在其后的榆林、咸陽、寶雞三市GDP的綜合。未來，隨著國家中心城市建設(shè)，行政區(qū)劃的調(diào)整，西安在陜西的單核度會(huì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)周邊的輻射力將進(jìn)一步彰顯。

“城市首位度”是美國學(xué)者馬克·杰斐遜于1939年提出的一個(gè)概念，一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。我國則通常用GDP占全省的比重來衡量這個(gè)城市的首位度。

經(jīng)計(jì)算，銀川、長(zhǎng)春、西寧是省會(huì)城市中首位度前三名。其中，銀川的首位度超過驚人的51．3％。也就是說，銀川一市的GDP超過全?。ㄗ灾螀^(qū)）其他地市的總和。

單核城市發(fā)展模式有其優(yōu)勢(shì)，更有利于匯聚全省的各類資源，集中力量辦大事，四川、湖北等省近年來的快速發(fā)展很大程度上得益于此。

但弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。全省資源過度集中到核心城市，原本預(yù)期的“溢出效應(yīng)”非但沒有出現(xiàn)，反而擠占了省內(nèi)其他城市的發(fā)展空間，造成了“大樹底下難長(zhǎng)草”的局面。

這些“一城獨(dú)大”的單核省份，很難形成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力不足。除了四川、河南、湖北、湖南四省外，其余省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

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山東：雙核多核是更好的選擇

作為排名第三的沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東是個(gè)“特例”：既不是單核省份，也不是雙核省份，準(zhǔn)確地講應(yīng)該算是1．5核省份。

因?yàn)樵谏綎|，經(jīng)濟(jì)上青島是龍頭與核心。從山東省20多年來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，青島在山東一路領(lǐng)先。

其他城市只能爭(zhēng)奪第二名。在這個(gè)位置上，出現(xiàn)過幾個(gè)城市的身影，其中濟(jì)南與煙臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。山東省年鑒顯示，80年代中后期，煙臺(tái)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)曾一度高于濟(jì)南。1996年，煙臺(tái)被濟(jì)南反超。2004年，煙臺(tái)重回山東省第二位。2004年至2011年，兩市GDP差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2011年至2014年差距不斷縮小。2018年，濟(jì)南GDP達(dá)到7856．56億元（未含萊蕪），以微弱優(yōu)勢(shì)（24億元）反超煙臺(tái)，重新奪回全省第二的位置。

作為人口超過一億、GDP接近8萬億元的超級(jí)省份，僅靠青島這一個(gè)龍頭是很難高高昂起來的。意識(shí)到這一點(diǎn)，山東一方面著力讓龍頭青島更強(qiáng)，另一方面著力提升濟(jì)南的首位度。

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青島的使命：打造山東對(duì)外開放橋頭堡

作為沿海開放大省，山東想要鞏固在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的應(yīng)有地位，必須打好“開放牌”。

青島歷來是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更是山東對(duì)外開放的前沿陣地。于是，青島歷史性地?fù)?dān)當(dāng)起打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡的重任。

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，青島都市圈重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈，支持青島建設(shè)國家中心城市。

這個(gè)橋頭堡就是要整合全球優(yōu)質(zhì)資源，讓全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，不僅輸送到青島，而且通過青島，源源不斷地輸送到省內(nèi)其他15個(gè)市。不僅是引進(jìn)來的“橋頭堡”，也是山東走出去的“橋頭堡”，以此真正發(fā)揮對(duì)全省的龍頭輻射帶動(dòng)作用。

在省級(jí)層面，山東有意識(shí)地把一些資源往青島擺放。比如，剛剛獲批的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中，青島片區(qū)面積最大、承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)最多。

比如，山東將首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)放在青島舉行。這場(chǎng)峰會(huì)給青島及整個(gè)山東帶來的影響都是深遠(yuǎn)的。

“中國開放的大門只會(huì)越開越大，營商環(huán)境只會(huì)越來越好，為全球跨國公司創(chuàng)造的機(jī)遇只會(huì)越來越多。”習(xí)近平主席在致首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)開幕的賀信中，再一次向世界鄭重宣示中國推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。這也意味著青島成為中國推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的“宣示地”，再次聚焦全球關(guān)注的目光。

目前，青島正發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山東、中國北方乃至全中國的企業(yè)、地方政府等通過青島與各國企業(yè)進(jìn)行順暢對(duì)接，加快建設(shè)山東乃至全國、全球企業(yè)的“國際客廳”。

青島輻射帶動(dòng)山東，首先要輻射帶動(dòng)膠東。山東對(duì)膠東半島的期望很高，目標(biāo)是要把膠東半島城市群建設(shè)成為世界知名的半島城市群。10月12日，山東省委深改委第五次會(huì)議審議了《關(guān)于加快膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意味著膠東半島一體化將提速，這是青島的機(jī)遇也是責(zé)任。

青島正發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)完善與煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等其他半島城市的合作機(jī)制，打造膠東半島面向國際的“客廳”和招商引資、招才引智的平臺(tái)，不斷加大一體化力度，讓城市間聯(lián)通得更加緊密。

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濟(jì)南：謀變求突破邁向“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”

山東雖然是沿海省份，但有著廣大的內(nèi)陸地區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)可謂“涇渭分明”。沿海由青島領(lǐng)銜已成事實(shí)，而廣大內(nèi)陸地區(qū)青島“鞭長(zhǎng)莫及”，讓濟(jì)南來“帶隊(duì)”更為實(shí)際。從這個(gè)角度講，擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)對(duì)山東太重要了。

1904年，濟(jì)南這座千年文化古城，在內(nèi)陸城市中第一個(gè)自開商埠。然而今天，這個(gè)曾經(jīng)有著濃厚重商文化和開放基因的城市正面臨著首位度低、輻射力弱，與相鄰省份相比標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近、亟待突圍的窘境。

痛定思痛，濟(jì)南謀變。一場(chǎng)新時(shí)代的“濟(jì)南戰(zhàn)役”全面打響——南方考察、省會(huì)戰(zhàn)略、四個(gè)中心、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)……“一年有勢(shì)頭”“兩年有看頭”“三年有突破”的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)，濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)。

在省級(jí)層面，山東也有意識(shí)地為濟(jì)南發(fā)展注入動(dòng)力。根據(jù)2017年山東省政府批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，山東將構(gòu)建“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局，其中，兩圈即濟(jì)南都市圈、青島都市圈。

其中，濟(jì)南都市圈重點(diǎn)突出省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設(shè)成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域。

2019年的1月9日，萊蕪正式并入濟(jì)南，將進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南市城市空間布局。濟(jì)南發(fā)展翻開新的一頁。區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，總?cè)丝?70萬。與青島大體相當(dāng)。

從GDP看，2018年濟(jì)南GDP為7857億元，加上萊蕪的1006億元，總計(jì)為8863億元。如果能保持目前的增速，突破萬億為時(shí)不遠(yuǎn)。從“賬面數(shù)據(jù)”看，區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南擁有了作為核心的條件。山東一旦擁有兩個(gè)萬億之城，就好比裝上了雙引擎，動(dòng)力必將大幅提升。

從“大明湖時(shí)代”到“黃河時(shí)代”，濟(jì)南城市發(fā)展空間布局迎來歷史性巨變，已形成“東拓、西進(jìn)、南控、北跨”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局，一個(gè)大路通南北、大河貫東西的國際化大都市正崛起于京滬之間。

2018年，在由全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的全球城市分級(jí)排名——《世界城市名冊(cè)2018》中，濟(jì)南緊隨青島之后，躋身“全球二線城市”。同時(shí)，進(jìn)入亞洲城市50強(qiáng)排行榜，在改革熱度指數(shù)排名中位居全國第5位。濟(jì)南的“進(jìn)取意識(shí)”越來越強(qiáng)。

省會(huì)濟(jì)南強(qiáng)勢(shì)崛起，加上青島龍頭高高昂起，煙臺(tái)、濰坊等市緊追不舍，山東正在形成你追我趕的良好發(fā)展局面。這一局面無論對(duì)于全省，還是對(duì)于身在其中的各個(gè)城市，都是一個(gè)有益的局面。

（作者 沈默）